Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил И.М. Тютрюмов. Книга пятая.
123. Для окончательного после торгов заключения о законности и выгодности предполагаемого договора, надлежит принимать в соображение: 1) соблюден ли установленный порядок в производстве дела; 2) сообразны ли условия, принятые основанием договора, общему правилу, в ст. 91 постановленному, а если сделаны какие-либо отступления или перемены, то уважительны ли представленные на сие причины; 3) обеспечивается ли казна согласно правилам, выше сего в ст. 38-86 изложенным; 4) имеет ли лицо, заключающее условие, свойства и принадлежности, выше, в ст. 2-11, определенные; 5) не превосходят ли подрядные цены средних справочных. Там же, § 81.
124. По подрядам в С.-Петербурге съестных и других припасов воспрещаются условия о платеже подрядчику по справочным ценам, какие будут во время поставки. Одни токмо торги должны определять цену подряжаемым припасам. Там же, § 82.
125. Когда при производстве торгов соблюдены установленные правила, то представление о заключении договора утверждается. Там же, § 83.
126. Если же место или лицо, к кому вошло такое представление на утверждение, по рассмотрении, найдет, что при производстве торгов не соблюдены установленные правила, или усмотрит упущение, либо отступление от оных, то может отказать в утверждении сего представления, предписав произвести вновь вызовы и торги на законном основании, или обратиться к другим законным мерам. Право сие предоставляется и в том случае, если означенное место или лицо по собственному соображению убедится в том, что состоявшиеся на торгах цены для казны невыгодны. Там же, § 84.
127. По получении разрешения заключить договор, в течение недели, т.е. семи дней, составляется с тем лицом, за которым состоялась последняя цена, с соблюдением правил о гербовом сборе, письменный договор по всем согласно условиям, принятым на торгах и с обеспечением залогами. Все могущие произойти от невыполнения сего ко вреду казны последствия обращаются на ответственность мест и лиц, таковые договоры заключивших. Там же, § 85; 1874 апр. 17 (53379) уст., ст. 14, 20-22; 1878 дек. 26 (59161); 1887 мая 19 (4463); 1900 июня 10, Собр. Узак., 1674, уст.
См. ст. 133.
128. При самом заключении договора сообщается, куда следует, о наложении запрещения на залоги, в обеспечение казны представленные. 1830 окт. 17 (4007) § 86; 1850 дек. 29 (24777); 1874 апр. 17 (53379) мн. Гос. Сов., III, ст. 3.
129. Если место или лицо, получив разрешение произвести какую-либо постройку или покупку хозяйственным образом, впоследствии времени признает выгоднейшим для казны совершить ту постройку или покупку подрядом, то, имея уже право распорядиться по своему усмотрению, может заключать договоры на всю сумму, в хозяйственное распоряжение его ассигнованную, не обязываясь испрашивать предварительно утверждения. В сем случае место или лицо принимает на себя и полную ответственность по охранению казенных польз и обеспечению подрядов. 1830 окт. 17 (4007) § 87.
130. В договоре должны быть изложены условия на точном основании правил, содержащихся в ст. 14-36.
131. В тех случаях, где изданы образцовые договоры для какого-либо казенного предприятия, договоры заключаемы быть могут не иначе, как сообразно данному образцу. 1830 окт. 17 (4007) § 95; 1866 апр. 14 (43186) пол., ст. 77.
132. Изготовленный договор подписывается обеими договаривающимися сторонам, разумея со стороны казны первого члена или начальника места, договор сей заключающего. 1830 окт. 17 (4007) § 96.
133. Если договор заключается не целым присутственным местом, а комиссионером, то оный предъявляется к засвидетельствованию установленным порядком. Там же, § 97; 1866 апр. 14 (43186).
1. На основании 127, 133, 134, 180 и 181 ст. Полож. о Каз. Подр., - "могут считаться совершенными установленным порядком и не требующими нотариальной явки договоры, заключенные от имени целого присутственного места и подписанные начальником или главным членом оного, а также подписки, взятые сими местами от контрагентов. Если же договоры совершаются или подписки берутся не целым присутственным местом, а комиссионером оного или одним из должностных лиц, подведомых присутственному месту, не состоящим его представителем и не имеющим особого на то уполномочия, то таковые акты требуют нотариального засвидетельствования: в противном случае должны считаться актами домашними", - "и, как таковые, могут быть оспариваемы в своем содержании свидетельскими показаниями" (96/63).
134. Подлинный договор хранится у того казенного места или лица, которое его заключило; а копия с оного, за надлежащей скрепой, отдается частному лицу, в обязательство с казной вступившему. 1830 окт. 17 (4007) § 98; 1866 апр. 14 (43186) пол., ст. 115 и след.
1. Самое заключение договора удостоверяет согласие казенного управления на вступление его в силу и невыдача контрагенту казны копии договора не может иметь значения несогласия казны на вступление сделки в действие: право контрагента на получение этой копии принадлежит ему в силу 134 ст. Полож. о Каз. Подр. (79/181).
135. Без разрешения начальства не может быть заключен договор в следующих случаях: 1) если явившиеся к торгам по подрядам будут требовать цену чрезвычайно высокую; 2) когда цены, выпрошенные на торгах, превышают предварительно определенные начальством; 3) когда при торгах на такие работы, на кои утверждены сметы, состоится цена выше общего на все производство сметного назначения. Во всех сих случаях начальство предписывает сделать новые вызовы и торги, или приемлет иные меры; залоги же, буде торговавшийся пожелает, ему возвращаются. 1830 окт. 17 (4007) § 101.
136. Никакое место или лицо не может совершать или утверждать договор выше суммы, на которую оно общим законом или предписанием высшего начальства уполномочено. Там же, § 102.
1. Ссылка ответчика на то, что служащее основанием иска обязательство недействительно в силу закона, как выданное без разрешения начальства, обязывает суд обсудить, основательна ли эта ссылка на закон, - и если основательна, то на истце лежит обязанность доказать, что требуемое законом разрешение было дано (77/157).
137. Высшее место или лицо не может уполномочить место или лицо, ему подчиненное, как токмо на сумму, какая сему высшему месту и лицу именно присвоена. Изъятие из сего правила, по настоятельности дел, допускается токмо по особенным Высочайшим повелениям. Там же, § 103.
138. Наблюдение правил, постановленных в ст. 123, составляет всегда непосредственную обязанность и ответственность мест и лиц, производящих торги и заключающих договоры; но как Правительствующий Сенат, так и вообще места и лица, утверждающие представления, обязаны при сем также рассматривать, все ли означенные правила были соблюдены и исполнены. Там же, § 104.
139. При утверждении Министрами или Главноуправляющими представлений, поступающих от вверенных им управлений, ответственность за оставление без внимания упущений, по производству подрядов сделанных, разделяют все в рассмотрении сих представлений участвовавшие и согласившиеся. Там же, § 105.
140. Когда Генерал-Губернатор или Губернатор был токмо утвердителем представления о заключении договора, то ответствует единственно за выгодность цен; но если бы открылось, что он не был поставлен в известность о всех обстоятельствах дела, то ответственность и за невыгодность цен обращается на место, от коего поступило к нему такое представление; когда же он присутствовал при торгах, то разделяет с другими ответственность по всему производству дела. Там же, § 106.
Отд. II. Совершение договора о казенном подряде, с производством торгов посредством запечатанных объявлений
141. Случаи, коими торги посредством одних запечатанных объявлений наиболее свойственны, суть: 1) поставка предметов, приобретаемых заграничной торговлей; 2) поставка разных предметов прямо с мануфактур или заводов; 3) вообще такие подряды, кои, быв немногосложны, простираются на значительные суммы и в коих по сему обыкновенно участвуют одни большие промышленники. 1831 ноября 13 (4944) § 2.
142. Порядок торгов посредством запечатанных объявлений не относится вообще ко всем заготовлениям, для коих существуют особые правила. В сем случае применение сего порядка зависит от особых представлений начальств. Равным образом надлежит держаться обыкновенных торгов при подрядах на постройки, найме почтовых лошадей и проч., в коих участвуют непосредственно рабочие классы и промышленники средние. Там же, § 3; 1854 июня 2 (28314); 1861 июля 4 (37197).
143. Если будет избран способ торгов посредством одних запечатанных объявлений, то публикации (вызовы) об оных должны быть делаемы на общем основании; однако при сем должен быть назначаем не только день, но и час, когда начнется личная подача объявлений (отзывов торговцев) и затем приступлено будет к распечатанию поступивших конвертов. С сим вместе должны быть означаемы самые условия (кондиции), в коих после того никакой перемены не допускается. Равномерно должно быть объясняемо, сколько будет выдано задатков под особое обеспечение, и последует ли утверждение торга при самом окончании, или же об оном представлено будет высшему начальству. 1831 ноября 13 (4944) § 4.
144. Запечатанные объявления, на основании установленного образца, при сем прилагаемого, должны заключать в себе: 1) согласие принять предлагаемую обязанность вполне, а буде она разделена на части, то одну целую часть на точном основании публикованных условий без всякой перемены; 2) сумму (цену), складом писанную; 3) обыкновенное местопребывание, звание, имя и фамилию объявителя, также месяц и число, когда писано. Там же, § 5.
145. При объявлении должны быть приложены и документы на узаконенные залоги; но кто имеет уже залог в том самом месте, по какому-либо другому случаю от него представленный и остающийся свободным, тот может указать на оный; равным образом, если документы на залоги состоят в свидетельствах других мест, что у них имеется от представленного залога свободная часть, то в означенных свидетельствах должно быть показано, какого рода залог сей и все подробности, по коим можно сделать заключение о его благонадежности. Там же, § 6; 1844 ноября 3 (18391).
146. Подаваемые в почтовые места для отправления по почте или с эстафетами объявления к торгам, при коих в качестве залога представляются наличные деньги, должны быть влагаемы в отдельные от денег пакеты, дабы при получении таких объявлений на месте назначения их можно было доставлять прямо в присутственные места порядком, установленным ст. 149, а деньги выдавать впоследствии присланным за ними по повестке почтового места доверенным лицам, с соблюдением при этом общего правила, определенного ст. 460 Устава Почтового, на выдачу с почты денежной корреспонденции. При принятии на почту таких объявлений и денег, почтовые приемщики обязаны делать на пакетах с объявлениями письменные удостоверения в том, что представляемые к сим объявлениям под залог наличные деньги, в таком-то количестве, действительно приняты на почту и следуют отдельно; а на пакетах, в коих посылаются деньги, должны сами посылатели означать, что деньги сии отправляются в качестве залога к такому-то объявлению на торги. 1860 апр. 11 (35682).
147. Объявления, не согласные с правилами, в предшествующих двух статьях (144 и 145) постановленными, почитаются недействительными, и залог возвращается. 1831 ноября 13 (4944) § 7.
148. Запечатанные объявления могут быть представляемы двояким образом: 1) лично в назначенный день и час самим подписавшимся, или через другое лицо с доверенностью и без оной; 2) по почте страховыми письмами, или по эстафете, по адресу надлежащего места со следующей надписью: объявления к таким-то торгам. Буде же кто пожелает, то сия надпись может быть делаема и на втором внутреннем конверте, с означением на первом, или наружном, токмо того казенного места, или того начальствующего лица, к коему пакет посылается. Там же, § 8; 1870 окт. 23 (48837) Выс. пов.; 1885 дек. 6 (3663) Выс. пов.
149. Почтовые места обязаны немедленно отдавать таковые конверты по адресу под расписку, с означением в оной дня и часа получения конверта. Место, к коему адресованы конверты, обязано принимать оные во всякое время до окончания личной подачи объявлений. 1831 ноября 13 (4944) § 9.
150. Полученные по почте объявления хранятся нераспечатанными под казенной печатью до дня торга, и преждевременное раскрытие почитается важным преступлением по должности. Там же, § 10; 1845 авг. 15 (19283) ст. 518.
151. В доставленных по почте объявлениях может быть, по желанию того, кто послал оные, означаемо и лицо, на месте торга находящееся, для уведомления оного в случае, если торг останется за объявителем. Если же бы объявитель не мог сам явиться к заключению договора, то он должен немедленно представить вместо себя уполномоченного. 1831 ноября 13 (4944) § 11.
152. Если бы торговавшийся не явился к заключению договора или не представил для сего уполномоченного, то оставшееся за ним предприятие передается другому на счет его залогов. Там же, § 12.
153. Предварительно торгу назначается со стороны казны цена, выше или ниже коей, по роду дела, торг утвержден быть не может. Там же, § 13.
154. Назначение сей цены принадлежит тому местному или высшему начальству, которое сделало распоряжение о производстве торгов посредством печатных объявлений, по мере суммы, его разрешению предоставленной; буде же сумма обязательства превышает предоставленную ему власть, тогда испрашивается разрешение высшего. Там же, § 14.
155. Цена сия может быть показываема и общими выражениями, как-то: не выше среднеустановленных цен, не выше сметы и проч. Напротив, выражения вовсе не определительные не должны иметь места. Там же, § 15.
156. Акт, заключающий в себе назначение такой цены, хранится в запечатанном конверте. Там же, § 16.
157. Первое действие в день и час распечатания объявлений заключается в том, что собравшаяся публика созывается в камеру присутствия и ей предъявляется запечатанный конверт, в коем заключается крайняя, со стороны казны назначенная цена. Конверт сей остается потом на столе в виду всех в продолжение производства торга. Там же, § 17.
158. По исполнении сего обряда, буде поступили объявления по почте, то они предъявляются закрытыми с означением их числа, и потом приступается к приему лично подаваемых. Там же, § 18.
159. Когда более не является подателей объявлений, то в камере присутствия и в других покоях того помещения, где могут находиться желающие торговаться, провозглашается три раза с промежутками до пяти минут, нет ли еще объявлений, и буде нет, сообщается публике, что прием объявлений заключен. После сего ни в каком случае и ни под каким предлогом, ни даже с почты или по эстафете, не могут быть принимаемы объявления, и присутствие приступает уже к раскрытию поступивших конвертов. Само собою разумеется, что как при производстве сих торгов не допускаются словесные предложения, то не могут быть допускаемы никакие словесные наддачи и уступки, или же предложение торговаться по окончании уже приема письменных объявлений. Там же, § 19.
160. Засим, при открытых дверях, но без огласки, делается выписка объявленным ценам, рассматриваются залоги, устраняются недействительные объявления, и, буде не представится какого-либо сомнения, тут же возвещается, что торг кончен и за кем остался, хотя бы подано было и одно только объявление; или же объявляется, что цена, которой ожидало правительство, не достигнута, и затем торг почитается недействительным. Там же, § 20.
161. Если торг по назначенной от казны цене утвержден быть не может, то, при отказе торговцам, конверт, заключающий в себе назначение сей цены, вскрывается и делается гласным; а если цена соответствует назначению, то конверт сей тут же уничтожается. Там же, § 21.
162. Если присутствие по раскрытии всех конвертов признает нужным иметь совещание, то всем посторонним лицам объявляется, чтобы они на время оставили камеру присутствия; по окончании же совещания они опять призываются для выслушания решения. Там же, § 22.
163. Вместе с объявлением о заключении торга вносится в приготовленный наперед с пробелами протокол имя того, за кем остался торг, сумма и залоги, и протокол сей подписывается. Там же, § 23.
164. Тот, за кем остался торг, приглашается тогда же к заключению договора, буде находится налицо, а отсутствующие оповещаются как посредством уведомлений, адресованных к ним прямо в место их пребывания, так и через местные губернские начальства, с тем, чтобы к заключению договора явились в самоскорейшем времени сами или прислали уполномоченных. Там же, § 24.
165. Таким же образом надлежит поступать как в объявлении о представлении торга на высшее утверждение, так и в объявлении о заключении договора по получении сего утверждения. Там же, § 25.
166. Если достигнута казенная цена и торг имеет быть утвержден на месте, то оный должен непременно оставаться за тем, кто при исполнении всех условий предложил выгоднейшую для казны цену. Там же, § 26.
167. Когда, по свойству казенного предприятия, торг будет представлен на утверждение высшего начальства, начальство сие не может приступить к отказу, буде цена, предварительно с казенной стороны назначенная, достигнута, как токмо в таком случае, если не соблюден весь вышеозначенный порядок и правила (ст. 143-166), или когда признает, что по переменившимся обстоятельствам самый предмет торга сделался уже ненужным. Там же, § 27.
168. Если не достигнута казенная цена, или же подряд не будет утвержден высшим начальством, по несоблюдению установленных правил, то от усмотрения казны зависит или требовать уступок и наддач посредством других запечатанных объявлений, или назначить новые торги обыкновенным порядком, или же приступить к другим законным мерам, а буде нужно, и к перемене условий. При неудаче торга посредством запечатанных объявлений, присутствие для выиграния времени может приступить немедленно к назначению других таковых же или обыкновенных торгов, не испрашивая предварительно разрешения начальства; об утверждении же представляет ему по окончании торгов вторичных. Там же, § 28.
169. Если торг не утвержден по миновании нужды в самом предмете оного, то о сем объявляется немедленно торговавшимся, и залоги возвращаются по принадлежности. Там же, § 29.
170. Поступившие запечатанные объявления хранятся при делах секретно, и никому из желающих и посторонних ни в какое время не объявляются. Там же, § 30.
Отд. III. Совершение договора о казенном подряде посредством совокупного употребления изустных торгов и запечатанных объявлений
171. Когда начальство, предположив произвести изустный торг и делая вызов торговцам, вместе с сим публикует, что допускается и присылка запечатанных объявлений, то всякий желающий вступить в обязательство с казной может, вместо личного прибытия на торг, прислать или подать о сем письменное объявление; но объявления сии должны быть на точном основании изложенных выше для них правил, и притом подаваемы и присылаемы не позже назначенного для производства торга времени; почему после определенного дня и часа не могут уже быть принимаемы оные ни от подающих лично, ни от присылающих по почте. 1831 ноября 13 (4944) § 31.
172. Поданное или присланное по почте благовременно объявление сохраняется запечатанным в том самом месте, к коему оное адресовано, и вскрытие оного преждевременно почитается важным преступлением по должности. Там же, § 32; 1845 авг. 15 (19283) ст. 518.
173. При наступлении торга, все запечатанные конверты, по оному полученные, вносятся в комнату, где торг производится, и сораняются в сем виде до окончания переторжки. 1831 ноября 13 (4944) § 33.
174. Когда переторжка с наличными торговцами будет окончена, то, до заключения оной, полученные запечатанные объявления вскрываются в присутствии всех, на переторжке находящихся, и читаются вслух. Там же, § 34.
175. Если по рассмотрении сих объявлений окажется, что в котором-либо из них сделано выгоднейшее для казны предложение, то предприятие остается за лицом, сделавшим такое объявление; но если цена, заключающаяся в объявлении, равняется цене, объявленной торговцем, находящимся налицо, хотя бы то и в общей сложности казенного предприятия, то преимущество остается на стороне торговца наличного. Там же, § 35.
