Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил И.М. Тютрюмов. Книга вторая.
О вознаграждении и производстве оценки
1. 584-я ст. 1 ч. Х т. указывает "те меры к ограждению частного интереса, которые должны быть принимаемы при понудительном отчуждении имуществ для государственной или общественной пользы".
"Законодатель, допуская принудительное отчуждение имущества для государственной или общественной пользы, предписывает вместе с тем доставлять полное вознаграждение владельцу имущества и устранять в будущем возможность причинения вреда имущественным интересам частных лиц, вследствие осуществления предприятия, вызвавшего понудительное отчуждение. Если же закон предписывает не нарушать путем понудительного отчуждения имущества прав частных лиц и после того, как состоялось отчуждение, то, очевидно, неисполнение этого предписания должно влечь за собою обязанность вознаграждения за убытки, последовавшие от нарушения права. По отношению к железнодорожным предприятиям, для которых произведено было понудительное отчуждение имущества, такая обязанность вознаграждения вытекает и из 153-й ст. Общ. Уст. и приложения к ней. В силу сей статьи железная дорога освобождается от ответственности за могущие последовать убытки от близости построек вдоль линии дороги только в тех случаях, когда владелец построек возвел таковые в нарушение предписанных законом правил и притом после проведения железнодорожного пути. Отсюда очевидно, что причинение эксплуатацией дороги вреда постройке частного лица, уже существовавшей до проведения пути и возведенной без нарушения каких-либо правил, налагает на железную дорогу обязанность вознаградить владельца постройки" (1902/43).
2. "Хотя производство по отчуждению имения из частного владения на общественную пользу имеет ближайшей целью окончательное установление взаимных отношений по поводу различествующих интересов и прав, но нет сомнения, что могут быть такие случаи, когда выяснение всех обстоятельств по каким-либо причинам не может быть достигнуто. Возможность подобных случаев указана в 7 п. правил, прилож. к 153-й ст. Уст. Жел. Дор., коим предоставлено Министерству Путей Сообщения и после открытия движения на железнодорожной линии право уничтожения или переноса чужих строений за вознаграждение, определяемое судебными установлениями. Если, таким образом, железной дороге, имеющей среди подчиненных ей агентов лиц, знакомых с технической частью эксплуатации предприятия, предоставлено вышеуказанное законное право, то тем менее может быть поставлено в вину частному лицу то обстоятельство, что, заявив в производстве об отчуждении о своих правах, оно не довело своего требования до окончательного рассмотрения в том порядке, ожидая разъяснения последствий невыгодного для него осуществления предприятия" (1902/43).
3. См. ст. 595.
4. При оценке земельных участков в городских кварталах в большинстве случаев главную роль играют не столько земельные пространства, сколько находящиеся на них постройки. В зависимости от ценности последних или возможности возвещения городских строений, могущих приносить тот либо другой доход, определяется самая стоимость земельных под ними пространств.
Свод действующих постан. об отчуждении недвиж. имущ. на госуд. или общест. надобности. - "Журн. Госуд. Совета" N 109/1898 г., стр. 13.
5. При отчуждении земли под дорогами или улицами необходимо иметь в виду, чтобы такое отчуждение не потребовало проведения новых улиц и дорог взамен отчужденных. Только при таких условиях, исключающих прямой денежный ущерб для владельца, земля под улицами и дорогами, как находящаяся в бесплатном общем пользовании и сама по себе не приносящая дохода, может быть отчуждаема без вознаграждения.
Там же. N 269/1895; N 139/1898; N 132/1899; N 297/1902, стр. 10.
6. Земля, находящаяся под бечевником, составляет по закону собственность прибрежного владельца, который ограничен только в праве пользования ею и притом лишь для удовлетворения нужд судоходства и сплава, но не иных потребностей. Поэтому владелец бечевника в случае его отчуждения не может быть лишен вознаграждения за отчуждение оного или временное им пользование, не обусловливаемое указанными в законе потребностями.
Там же. N 26/1892; N 84, 235/1898; N 77, 290/1899, стр. 10.
7. Удобрение пахотных полей, повторяемое через известные промежутки времени, составляет одну из периодических сельскохозяйственных затрат на несколько лет вперед, а потому издержки на удобрение полей, которым вследствие их отчуждения владелец не мог воспользоваться, должны быть ему возвращены.
Там же. N 51, 69/1897; N 112/1899, стр. 18.
8. В случае опасности пастьбы скота близ железнодорожного полотна, на предпринимателя может быть возложено обязательство возвести в пределах отчуждения, вдоль границы оного, изгороди для предохранения скота от захода на линию железной дороги.
Там же. N 220/1899, стр. 16.
585. На решение комиссии стороны могут представить ей свои возражения и замечания в двухнедельный срок со дня объявления решения. Там же, ст. 585.
О возражениях против оценки
1. Владелец, не представивший возражений против оценки в законный срок, не лишается права отыскивать за излишне занятую землю вознаграждение в судебном порядке.
Свод действующих постан. об отчуждении недвиж. имущ. на госуд. или обществ. надобности. - "Журн. Гос. Совета" N 25/1890, стр. 20.
586. Комиссия, рассмотрев возражения и замечания, если найдет их уважительными, может приступить к переоценке, но, учинив и объявив оную, не принимает более никаких возражений и представляет все производство дела по начальству на дальнейшее усмотрение; причем, приложив и вошедшие к ней возражения и замечания, она должна объяснять причины, по коим, или, уважив их, приступила к переоценке, или, не признав их заслуживающими уважения, утвердила первоначальную свою оценку. Там же, ст. 586.
См. ст. 595.
587. По совершении оценки, дело поступает через местного Губернатора в то Министерство или Главное Управление, от коего она была назначена. При этом прилагается и мнение Губернатора. Там же, 587.
588. (Прод. 1906 г.) Дела о вознаграждении владельцев за имущества, отчуждаемые для государственной или общественной надобности, независимо от исчисленного оценочной комиссией размера сего вознаграждения, оканчиваются с утверждения подлежащего Министра или Главноуправляющего отдельной частью, если на выдачу такого вознаграждения не требуется испрошения особого кредита, а владелец и предприниматель не заявили возражений против оценки комиссии. В противном случае по рассмотрении дела в Совете Министерства или Главного Управления оно с мнением начальства поступает в Особое в Государственном Совете Присутствие по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев и потом восходит на окончательное Высочайшее утверждение порядком, для сего установленным. 1903 мая 5 (22905), ст. 3; 1906 апр. 24, Собр. Узак., 611, учр. ст. 97.
Примечание. Управлению по сооружению Сибирской железной дороги предоставляется входить в окончательное соглашение с владельцами отчуждаемых под дорогу имуществ, с производством за них уплат на всякую сумму, если условия сих соглашений будут признаны управлением для казны выгодными. 1893 июня 5 (9728) пол., ст. 2.
Об утверждении размера вознаграждения
1. Закон не дает городу права разрешать без утверждения в установленном порядке вопроса об изъятии из частного владения недвижимости на городские надобности. В этом случае применяется также порядок, указанный в ст. 588 и 589 (82/121).
2. См. ст. 582 и 589.
3. В русских законах мы не встретим прямого указания, что обязанность уплатить вознаграждение лежит на предпринимателе; однако из ст. 579, 589 и 4 п. 595 вытекает, что такая обязанность лежит именно на предпринимателе.
Венецианов. - "Экспроприация с точки зрения гражд. права", стр. 75.
589. Когда последует окончательное решение, тогда из сумм, предназначенных на работы или предприятие, выдаются немедленно владельцу не только деньги, определенные ему за имущество, но, сверх того, проценты на них, по шести на сто в год, со дня занятия имущества по день уплаты, самое же имущество поступает в ведомство того начальства, по представлению коего оно приобретено. При этом соблюдаются следующие правила: 1) когда вознаграждение не может быть выдано немедленно или сполна по случаю спора о праве на получение оного или о размере его, а также вследствие лежащих на имуществах запрещений или по другим законным причинам, то спорная часть вознаграждения вносится через Губернское Правление в местное Казначейство правительственными или правительством гарантированными процентными бумагами для хранения последних впредь до решения вопроса о том, кому сия часть должна быть выдана; 2) вознаграждение за имущество, состоящее в пожизненном владении, вносится в местное Казначейство порядком, указанным в предшедшем пункте, причем доход с процентных бумаг выдается пожизненному владельцу, а капитальная сумма передается собственнику имения по прекращении прав пожизненного владения; 3) вознаграждение за участки, отчуждаемые из состава заповедного или майоратного имения, обращается в неприкосновенный капитал имения или присоединяется к сему капиталу (ст. 509); 4) по уплате вознаграждения или по внесении оного куда следует, на отчуждаемые имущества совершаются данные. 1887 мая 19 (4470) ст. 589; июня 9 (4561); дек. 7 (4862); 1890 ноября 6 (7158) мн. Гос. Сов.
Примечание. Относительно распределения суммы вознаграждения за отходящие из частного владения земли из участков, проданных в Западных губерниях по Высочайше утвержденной, 22 июня 1865 г., инструкции, и совершения актов на сии земли постановлены особые правила. 1887 мая 19 (4470) ст. 589, прим.
О выдаче вознаграждения
1. Когда на определенное установленным порядком вознаграждение заявляют свои права несколько лиц, но несмотря на это вознаграждение будет выдано одному кому-либо, то прочие не теряют права на возбуждение спора в установленном судебном порядке, так как споры о всяком праве гражданском, каковым является и право на вознаграждение за отчужденное имущество, подлежат исключительно ведению судебных мест (ст. 1 уст. гр. суд.).
В.Л. Исаченко. - "Основы гражд. процесса", изд. 1904 г., стр. 131.
2. Наш закон не устанавливает точного момента совершения экспроприации; таким моментом следует считать постановление о применении экспроприации; основанием этого взгляда служит то обстоятельство, что из смысла 589-й и 595-й ст. необходимо признать, что занятие имущества может произойти независимо от уплаты вознаграждения: ранее этого момента; занятие же имущества дозволяется с момента постановления об экспроприации, так как другого момента в законе не указано. Правда, хотя занятие имущества и не есть переход права собственности, но ст. 595 и к ней примечание прямо указывают, что подобное занятие есть переход права собственности.
Венецианов. - "Экспроприация с точки зрения гражд. права", стр. 72.
3. См. ст. 588, 594 и 595.
590. Если отчужденная часть недвижимого имущества будет признана подлежащей продаже по ненадобности или же вследствие того, что предприятие не состоялось или прекратилось, то владельцу имения, из состава коего отошла та часть, предоставляется: 1) до истечения десяти лет со дня отчуждения - право выкупить оную, уплатив полученное за нее вознаграждение, и 2) по прошествии сего срока - преимущественное право купить ее за сумму, которая, при отсутствии добровольного соглашения, определяется посредством новой оценки продаваемого участка по правилам, установленным для принудительного отчуждения. Там же, ст. 20.
1. Закон нигде, однако, не дает прежнему собственнику права требовать, чтобы пользование отчужденным у него имуществом происходило не иначе, как сообразно цели, вызвавшей принудительное отчуждение. Такие притязания представлялись бы неуместными уже потому, что относительно порядка пользования принудительно отчужденным имуществом ни правительство, по распоряжению которого происходит экспроприация, ни то учреждение, за которым укрепляется отчужденное имущество, не связывают себя никакими особыми обязательствами перед прежним владельцем, который с момента этого укрепления утрачивает все свои права на это имущество (за исключением права выкупа и права преимущественной покупки, о коих говорится в 590 ст.) (1903/144).
591. О подлежащих продаже участках публикуется, по распоряжению Губернского Правления, в местных Губернских Ведомостях и в Правительственном Вестнике. Сверх того, подлежащие владельцы извещаются о сем повестками, посылаемыми по месту жительства или в имения, с указанием цены продаваемого участка и с назначением месячного срока для подачи отзыва. Срок сей исчисляется со дня получения повестки. Там же, ст. 591.
592. Владелец, не желавший уплатить назначенную в повестке сумму, может воспользоваться правом, указанным в статье 590, а предприниматель имеет право снести все устроенное им в выкупаемом участке, в шестимесячный со дня совершения данной срок. Там же, ст. 592.
593. В случае добровольного соглашения о цене на приобретаемый участок совершается купчая крепость; когда же он выкупается за ту цену, за которую был отчужден, или продается по требованию владельца за сумму, определенную новой оценкой, то, по уплате следующих денег, совершается данная. Там же, ст. 593.
Б. Особые правила
594. При занятии имуществ под строящиеся железные дороги соблюдаются следующие особые правила: 1) если отходящие под дороги имущества требуется занять неотлагательно, линия железной дороги провешена и одобрена инспекцией, то, по удостоверению о сем инспекции и с разрешения Губернатора, назначается опись таких имуществ на общем основании, но с тем, чтобы она была произведена в двухнедельный срок, не выжидая шестимесячного срока, указанного в статье 581; 2) в случаях, когда какие-либо из требуемых по закону для описи сведений не могут быть доставлены во время самой описи, производство таковой не останавливается, а недостаток означенных сведений оговаривается в самой описи, и сведения сии владельцами доставляются впоследствии в оценочную комиссию, которой поверяются при оценке; 3) план отчуждаемых имуществ утверждается подписью всех лиц, участвующих в производстве описи; 4) по совершении описи она вместе с планом предъявляется Губернатору для распоряжения об оценке отчуждаемого имущества, и затем все претензии владельцев по отчуждению таких имуществ обращаются в оценочную комиссию; 5) в случае, если бы сверх занятого по описи имущества потребовалось впоследствии занять еще часть имущества, то сие производится также порядком, установленным настоящими правилами, с составлением дополнительной описи и плана; 6) затем в отношении дальнейшего хода дела по отчуждению имуществ под железную дорогу поступать по правилам, изложенным в статьях 577-593, 595-601, и 7) все издержки по командированию лиц для составления описей имуществ и для производства оценок, а равно канцелярские и чертежные издержки, производятся на счет железной дороги. Там же, ст. 594.
1. Пространство земли, отчуждаемой под железную дорогу, определяется административным порядком, а не судом, и притом в размере, необходимом для устройства дороги (73/24).
2. Добровольное соглашение об уступке земли под железную дорогу может состояться и после распоряжения об оценке земли, в порядке принудительного отчуждения (88/51).
3. Отчуждение понудительное прекращается: а) лишь при бесспорном между обществом железной дороги и владельцем имущества добровольном соглашении, или установлении такого соглашения в судебном решении, в случае спора между обществом и владельцем, и б) если соглашением вполне достигнута цель отчуждения имущества на государственные и общественные нужды по Высочайшему указу (88/51).
4. См. ст. 575 и 595.
595. Когда уступка имуществ, нужных под железные дороги, устраиваемые частными обществами, не может быть достигнута посредством добровольных соглашений, то имущества сии немедленно подвергаются законной оценке и, по определению иной суммы вознаграждения, передаются обществам, по обеспечении причитающегося владельцам вознаграждения. Обеспечение это в размере суммы, определенной оценочной комиссией, вносится в местное Казначейство правительственными или гарантированными правительством процентными бумагами, которые принимаются по цене, определяемой помножением годового их дохода на 162/3. Установленное сей статьей обеспечение не требуется, когда железная дорога сооружается на средства казны. Там же, ст. 595.
Примечание 1. Занятие имуществ под железную дорогу вслед за совершением описи их (ст. 594, п. 4) допускается только в тех случаях, когда, по особым уважениям, сие разрешено Именным Высочайшим указом об отчуждении. Там же, ст. 595, прим.
Примечание 2. (Прод. 1906 г.) Принудительное отчуждение недвижимых имуществ для устройства подъездных путей к железным дорогам производится с соблюдением правил, изложенных в Уставе Путей Сообщения (ст. 575, прим. 3, прил., по Прод.). 1887 апр. 14 (4350) пол., ст. 26-35.
Об уступке имуществ под железные дороги,
устраиваемые частными обществами
1. Хотя внесение в оценочную комиссию определенной ею суммы должно предшествовать занятию земли (70/472; 1366; 76/551); но "коль скоро, в порядке понудительного отчуждения частной собственности под железную дорогу, земля частного лица, предназначенная для этой дороги, будет занята под устройство последней, то эта земля не подлежит отобранию от железнодорожного общества и в том случае, если занятие этой земли последовало без предварительного внесения обществом в оценочную комиссию оценочной за ту землю суммы, неисполнение какового условия дает частному лицу только право искать убытки, происшедшие от несвоевременного получения вознаграждения за отчужденную землю. Если же таким образом, в силу самого факта занятия земли под железную дорогу, устанавливается бесповоротно право железнодорожного общества распоряжаться этой землей в свою пользу, то очевидно, что одновременно с этим занятием утрачивается право распоряжения на праве собственности этой землей того лица, от которого она отошла, а следовательно, лицо это не может закладывать и отчуждать ее" (74/485; 85/107).
2. При экспроприации, в видах общественной или государственной пользы, всякого рода требования, претензии и жалобы частных лиц по предметам оценки, определения размера вознаграждения и самой выдачи вознаграждения подлежат рассмотрению властей административных и не могут подлежать ведомству судебных установлений, - за исключением тех случаев, когда иск предъявлен единственно за убытки, происшедшие от событий, не подходящих под действие законов о вознаграждении общественном. Эти общие правила вполне применяются и к тем случаям, когда экспроприация делается для железных дорог, устраиваемых частными обществами (77/188; 76/551).
3. "Оценочной комиссии принадлежит определение вознаграждения только за отчуждаемое имущество, а если оно составляет часть данного имущества, то и за могущее произойти уменьшение стоимости другой его части, остающейся у владельца" (97/83).
4. Иск об убытках, причиненных во время постройки дороги, а не при эксплуатации ее, подлежит действию общей давности, а не годовой по ст. 135 Уст. Росс. Жел. Дор. (97/83).
5. См. ст. 584, 588, 594.
5951. (По Прод. 1908 г.) заменена правилами, изложенными в статье 576 (по Прод. 1906 г.).
5952. (По Прод. 1908 г.) В случаях принудительного отчуждения имуществ для надобностей существующих железных дорог, Министр Путей Сообщения вносит свои представления в Особое при Государственном Совете Присутствие (ст. 588, по Прод. 1906 г.) к 1 октября, 1 января и 1 апреля, соединяя в этих представлениях и сопровождающих их проектах указов возникающие на местах отдельные случаи отчуждения означенных имуществ по местным управлениям и обществам железных дорог. 1903 мая 5 (22905) ст. 1, 2; 1906 апр. 24 (с. у. 611) учр., ст. 97.
5953. (Прод. 1906 г.) Дела о вознаграждении за имущества, отчужденные для надобностей железных дорог, по рассмотрении их в Совете Министра Путей Сообщения, оканчиваются, независимо от суммы вознаграждения, с утверждения Министра, если заявленное против оценки этих имуществ со стороны железнодорожного предпринимателя возражение признано не заслуживающим уважения как местной комиссией и губернским начальством, так и Министром Путей Сообщения. 1903 июня 8 (23100) ст. 1.
