Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Книга первая.
С особым почтением И.М. Тютрюмов относился к старейшим сенаторам II департамента, к тем, кто щедро делился с ним опытом, помогая освоиться на ответственных должностях товарища обер-прокурора и обер-прокурора. "Украшением и гордостью департамента" Тютрюмов называл первого первоприсутствующего (председательствующего на заседаниях) Якова Григорьевича Есиповича (1822-1906). Еще в 1860-е гг., участвуя в составлении Судебных уставов, Я.Г. Есипович показал себя "защитником строгой законности и широкой самостоятельности судей, присоединившись к мнению, горячо и убедительно отстаивавшему единство кассационных функций, с вручением их единому и нераздельному ведению Сената"[29]. Другой ветеран департамента, также служивший для И.М. Тютрюмова образцом отношения к своему долгу - Павел Антонович Шульц (1831-1905), принимал участие в работе Комиссии по составлению положений о крестьянах, а также ряда других комиссий, имевших целью разработку законов о поземельном устройстве разных разрядов сельского населения, был управляющим отделом по поземельному устройству государственных крестьян. Уже в качестве сенатора П.А. Шульц в период с 1884 по 1899 г. "провел огромную работу по выдаче владенных записей бывшим государственным крестьянам, изменявших и сам порядок производства и разрешения поземельных споров между селениями". Причем о добросовестности П.А. Шульца, "с чисто юношеской энергией предававшегося любимому им крестьянскому делу", говорила и проводимая им лично проверка всех сообщаемых в Сенат из уездов сведений[30]. Анатолий Иванович Нератов (1830-1907), также сенатор первого призыва, до прихода во II департамент возглавлял Временную комиссию по крестьянским делам губерний Царства Польского. "Совершенно хилый и больной человек, во время заседаний Сената, в которых он председательствовал, делался решительно неузнаваем, в это время он проявлял необычайную энергию и высокий нравственный подъем духа. Подробнейшие заметки рукой Анатолия Ивановича на подлинных делах свидетельствуют о том, что он был совершенно чужд поверхностного, легкого отношения к делам, за которыми скрываются насущные интересы живых людей"[31], - с неподдельным уважением отзывался о нем И.М. Тютрюмов.
Обязанностью обер-прокурора было составление заключений по делам, поступившим в Сенат. 1900-1910-е гг. для русской деревни были в буквальном смысле слова переломными - решался вопрос о судьбе тысячелетней сельской общины. Поэтому едва ли не каждый вопрос, ставящийся перед II департаментом, был столько же юридическим, сколько и политическим. В подобной ситуации составление обер-прокурорских заключений в равной мере требовало от И.М. Тютрюмова и высочайшего профессионализма, и глубокого знания крестьянского быта, и тонкого политического такта (который, однако же, не должен был подменять четко выраженной гражданской позиции), а кроме того - упорства в отстаивании своей точки зрения перед сенаторами и министром юстиции. Всеми этими качествами И.М. Тютрюмов обладал сполна.
Примечательно, что отнюдь не будучи энтузиастом столыпинского курса, считая, что сельская община не сказала своего последнего слова и что основанное на семейной собственности крестьянское обычное право не только не подлежит выкорчевыванию, но нуждается в кодификации, И.М. Тютрюмов тем не менее не превращается в безоглядного защитника общины. Целый ряд составленных им заключений противостоит произволу общины в отношении отдельных ее членов, настаивая на ограничительной трактовке дисциплинарных полномочий общины (высылка, изъятие земли). Так, рассмотрев вызванный конкретным делом вопрос о пределах права общины распоряжаться надельной землей крестьян, И.М. Тютрюмов резюмирует: "Нахожу, что по точному смыслу закона вне общего передела участки отдельных домохозяев не могут быть отбираемы сельским обществом ни в полном составе, ни по частям (за исключением высылки по суду или по общественному приговору или безвестной отлучки или оставления хозяйства без попечения, если притом не осталось в обществе членов семьи, за которыми участок может быть оставлен). Череповецкий уездный съезд мировых судей не выяснил, имеет ли право на передаваемый надел сосланного в Сибирь крестьянина его жена, которая последовала за ним и на время своего отсутствия сдала надел своему брату. Поэтому я полагал бы означенное постановление Съезда отменить"[32].
Дискреционные возможности общины весьма привлекали многих представителей администрации, видевших в них узду, которой только и можно сдержать разлагающие и будоражащие деревню действия антисоциальных элементов. Поэтому даже тогда, когда тот или иной сельский сход приходил к осознанию ошибочности решения, принятого им в отношении члена общины, губернские власти порой отказывали сходу в просьбе об исправлении ошибки. В таких случаях И.М. Тютрюмов решительно вставал на сторону тех, кто опротестовывал подобные постановления администрации: "Основанием к удалению крестьян из сельского общества послужили "клевета и оговор" двух членов общества, не подтвержденные ни судебными приговорами, ни какими-либо другими положительными данными. Сельское общество ходатайствует ныне об отмене своего прежнего постановления. Было бы и незаконно, и нецелесообразно, и в высшей степени несправедливо настаивать на сохранении силы за приговором общества, хотя бы и утвержденным присутствием, если местные крестьянские учреждения еще до фактического исполнения приговора при посредстве вновь обнаруженных данных убедились в отсутствии справедливости оснований к его составлению. Едва ли оставление подобного приговора в силе соответствовало бы истинной воле законодателя и могло бы внести надлежащее успокоение в местное общество. На основании изложенного я полагал бы постановление Волынского губернского присутствия отменить и разрешить ему пересмотр настоящего дела"[33].
И.М. Тютрюмова не смущало, когда на предварительном обсуждении сенаторы II департамента высказывали мнения, отличные от его. Так, когда в Сенат поступила жалоба одного из крестьянских обществ на Тобольское губернское управление, отказавшееся утвердить постановление сельского схода об удалении из его среды нескольких крестьян, многие сенаторы высказались за удовлетворение жалобы и приведение в исполнение решения о высылке, И.М. Тютрюмов продолжал настаивать на том, чтобы департамент в своем окончательном решении занял его точку зрения, представлявшуюся ему верной. "Гг. Сенаторы объявили по настоящему делу разные мнения. Я, со своей стороны, нахожу, что Тобольское губернское управление действовало на точном основании закона и разъяснений Сената", - подчеркивал он. На управлении лежит обязанность проверки как формы, так и существа общинных приговоров об удалении "вредных и порочных членов". Проверить же справедливость оснований составления такого приговора значит убедиться в отношении каждого удаляемого лица, действительно ли приписываемые ему поступки опасны для спокойствия общества. При этом, настаивает Тютрюмов, необходимо иметь в виду, что предоставленное общине право удаления никак не может быть толковано в том смысле, что она может "удалять всякого нежелательного : однообщественника, голословно ссылаясь на его порочность при неимении к тому решительно никаких фактических доказательств". Удаление крестьян по общинному приговору может быть допущено лишь "при полной невозможности положить предел их зловредной деятельности другими мерами". Оспариваемые приговоры, не приводя фактов, доказывающих порочность удаляемых крестьян, возбуждали серьезные сомнения относительно своей справедливости, вследствие чего управление и отказалось их санкционировать. А потому, завершает Тютрюмов, "я полагал бы жалобы поверенных сельских обществ оставить без последствий и имею честь предложить Правительствующему Сенату не благоугодно ли будет на изложенных основаниях постановить единогласно по сему делу определение"[34].
Случалось, хотя и редко, сенаторы оставались безучастны к аргументации обер-прокурора, но если И.М. Тютрюмов был уверен в правильности своей позиции, то шел до конца. Подать министру юстиции рапорт о пересмотре состоявшегося в Сенате решения, которое представлялось ему ложным, не было для него чем-то экстраординарным. В одном из таких рапортов он писал: "По делу о жалобе крестьян Бырловских на приговор сельского общества о выселении их за порочное поведение мною было дано предложение Сенату, не принятое большинством двух третей гг. сенаторов. Ходатайствую о перенесении настоящего дела в Первое общее собрание Сената, так как высказанное большинством гг. сенаторов мнение об оставлении жалобы крестьян без последствий не может быть признано согласным с действующими по сему предмету узаконениями. В данном деле как мировым посредником, так и предводителем дворянства установлено, что порочная деятельность выселяемых не доказана настолько, чтобы они могли быть признаны угрожающими местному благосостоянию и безопасности. Единственным основанием к выселению указана их нетрезвая жизнь, драки и буйства. Сведений же о какой-либо судимости и указаний на совершение ими каких-либо преступлений в приговоре не содержится. Равно и с формальной стороны, раз мировой посредник при расследовании приговора общества на месте признал его неправильным и неосновательным, то такой приговор не мог быть утвержден и подольским губернским по крестьянским делам присутствием"[35].
Вместе с тем И.М. Тютрюмов никогда не шел на противостояние с тем или иным ведомством или чиновником высшего ранга ради самого противостояния как такового. Характерно, что он, отнюдь не идеализировавший административную власть, олицетворявшуюся Министерством внутренних дел, и не раз с трибуны Новгородского земства или Петербургской городской думы призывавший опротестовывать в Сенат как незаконный тот или иной министерский циркуляр, предостерегал Сенат от проявлений ненужной фронды в отношении правительственной администрации. Когда по делу о землеустройстве в Нижегородской губернии министр внутренних дел уведомил Сенат о невозможности подписать определение Сената по указанному делу, то Сенат признал данный отзыв "в части, касающейся толкования отдельных выражений закона, не подлежащим обсуждению ввиду воспоследования по этому вопросу сенатского разъяснения". И.М. Тютрюмов же счел ненормальной такую постановку вопроса. "Я нахожу, - писал он, - что по смыслу ст. 129 Учреждения Сената (по изд. Св. Зак. 1915 г.), если министры признают почему-либо невозможным подписать определение, то представляют Сенату свое заключение, по выслушании которого дело в случае непринятия Сенатом отзыва министра переносится на общее собрание Сената. В случае же принятия отзыва дело подлежит направлению в порядке, установленном для дел, по коим при рассмотрении не возникло разногласий. Возможность какого-либо иного направления дела законом не предусмотрена и по существу должна быть признана несоответствующей смыслу правил закона об участии министров в делах рассматриваемых Сенатом. Полагая, что отзыв министра внутренних дел не мог подлежать в какой-либо своей части оставлению без рассмотрения со стороны Сената, имею честь предложить: не благоугодно ли будет Правительствующему Сенату войти в обсуждение отзыва министра внутренних дел в нерассмотренной его части"[36]. Свое высшее назначение как обер-прокурора И.М. Тютрюмов видел в том, чтобы стоять на страже не ведомственных интересов, но безусловной законности.
Юридические споры, вытекающие из крестьянских дел, имели не только публично-правовой аспект, но и аспект частноправовой. Дела, которые приходилось разбирать И.М. Тютрюмову, могли затрагивать нюансы имущественного положения тех или иных категорий сельского населения. Поэтому тем, кому предстояло эти дела разрешать, приходилось досконально изучать все особенности возникших вещных и обязательственных правоотношений. В этой связи показателен разбор И.М. Тютрюмовым жалобы крестьян на постановление Пермского губернского присутствия, отказавшего им в бесплатном отводе земли под выгон, предоставлявшемся горнозаводскому населению. Обращаясь, как это нередко приходилось делать, к истории вопроса, обер-прокурор II департамента разъясняет происхождение различия в земельном обеспечении крестьян и населения горных заводов. Положениями 1861 г. бывшее помещичье крестьянство, освобожденное от крепостного права и занимавшееся исключительно земледелием, наделялось землей на условиях выкупа. Поскольку разработка Положений совпала с проведением податной переписи, постольку крестьяне были наделены землей в размерах соответствовавших в 1861 г. их наличной численности. После уплаты выкупа и ликвидации временно обязанных к помещику отношений крестьяне получали землю в свою собственность. Горнозаводское население на тот момент продолжало в обязательном порядке трудиться на заводах, и вопрос об его землеустройстве встал лишь тогда, когда сокращение заводской деятельности ввиду перехода от ручного труда к машинному производству стало вынуждать рабочих к отыскиванию сторонних заработков и к беспорядочным разорительным переселениям. Отсюда Тютрюмов делал вывод, что акты, посвященные решению этого вопроса, отнюдь не являются дополнительными к Положениям 1861 г. Путь к улучшению материального благосостояния этого крайне нуждавшегося населения законодатель видел в безвозмездном обеспечении его землей по месту постоянного жительства. Все это "с достаточной ясностью указывает, что благодаря совершенно различным основаниям и условиям наделения землей крестьянского земледельческого населения и населения горнозаводского первое не может иметь никаких претензий на уравнение в правах по земельному обеспечению со вторым". Причем, высказывает общее суждение Тютрюмов, упрочение быта той или иной группы земледельческого населения, которое стремится достичь законодатель, действительно произойдет "лишь если закон будет не мертвой буквой, но жизненным и отвечающим на запросы времени, т.е. будет удовлетворять насущные земельные нужды не фиктивного ревизского, а наличного населения"[37].
Заметим, что о высоком качестве работы II департамента свидетельствовало крайне незначительное число жалоб на решения по крестьянским делам, подаваемых в Особое при Государственном совете присутствие для предварительного рассмотрения жалоб на определения департаментов Правительствующего Сената[38].
И тем не менее, главным в своей деятельности на посту обер-прокурора II департамента Тютрюмов видел все же не участие в синклитах сенаторов (здесь обер-прокурор или замещающий его товарищ обер-прокурора лишь выступал с кратким обзором поступивших на рассмотрение дел и предлагал проекты решений), но осуществление текущего надзора за департаментской Канцелярией. Ибо, как полагал И.М. Тютрюмов, на чинах Канцелярии II департамента "лежит крайне серьезная и ответственная работа - приготовление дел к докладу, самый доклад и изготовление мотивированных проектов решений, одним словом, то, что в кассационных департаментах составляет обязанность сенаторов"[39].
С учетом этого, И.М. Тютрюмов обдумывал и апробировал делопроизводственные процедуры, способные, на его взгляд, содействовать лучшему исполнению Канцелярией своего предназначения. Об этом, например, свидетельствует приводимое ниже его распоряжение (продиктованное также заботой о поддержании единства сенатской практики). "В каждом из заседаний Правительствующего Сената, - писал И.М. Тютрюмов, - разрешаются вопросы, имеющие то или другое принципиальное значение, но так как доклады в заседания происходят по отдельным экспедициям, то разрешенные в заседании принципиальные вопросы иногда остаются неизвестными для прочих экспедиций второго департамента Правительствующего Сената. В интересах однообразного направления дел во всех экспедициях я предлагаю следующий порядок регистрации разрешенных вопросов. Каждый докладчик по возможности немедленно же и не позже следующего дня за докладом обязан за своей подписью записать в установленную для сего книгу, в каком смысле Правительствующий Сенат разрешил тот или иной принципиальный вопрос и по какому делу состоялось это решение, с отметкой впоследствии о времени отсылки указа по этому делу. Гг. обер-секретарей прошу иметь наблюдение за своевременностью и правильностью делаемых докладчиками записей"[40]. Вместе с тем Тютрюмов строго следил за соблюдением подчиненными служебной дисциплины. "Сегодня я лично убедился, что в Канцелярии II департамента в 12¼ ч. многих служащих еще не было. Поэтому вновь подтверждаю свое прежнее распоряжение о том, чтобы все служащие в Канцелярии обязаны ежедневно являться на службу не позже 11 часов утра, не желающие же этому подчиняться, могут оставить службу в Канцелярии. Прошу гг. обер-секретарей объявить о том во вверенных их надзору экспедициях"[41], - гласит одно из его распоряжений.
Особо следует отметить большую работу И.М. Тютрюмова по обнародованию и комментированию крестьянского законодательства, а также обобщению практики Сената по крестьянским делам. Цель таких изданий, по Тютрюмову, заключалась в "выявлении истинного смысла вновь изданного закона на основании законодательных мотивов и разъяснений Правительствующего Сената, ибо разъяснения эти имеют крайне существенное значение для практического осуществления закона, уразумения его действительного смысла и более правильного применения его на практике"[42]. В предисловии к публикации сенатских решений по крестьянскому вопросу польских губерний, Тютрюмов писал: "Крайняя вообще недостаточность сведений о воспоследовавших в Правительствующем Сенате разъяснениях по крестьянским делам в особенности была ощутительна по губерниям Царства Польского ввиду отсутствия в нем каких-либо систематических сборников сенатских разъяснений, за исключением совершенно устаревших сборников И.Л. Горемыкина. Это до сих пор, несомненно, служило непреодолимым препятствием к правильному применению крестьянскими учреждениями губерний Царства Польского действующих в них узаконений по крестьянским делам и должно было неблагоприятно отражаться на однообразии и устойчивости практики крестьянских учреждений"[43]. В 1914 г. И.М. Тютрюмов готовит комментированное издание Положения о землеустройстве 29 мая 1914 г., поскольку применение Положения на практике "вызвало целый ряд разъяснений Правительствующего Сената и Главного управления землеустройства и земледелия по весьма многим правовым и техническим вопросам землеустройства, а потому является необходимым в интересах правильного и однообразного применения закона привести означенные разъяснения под соответствующими статьями Положения о землеустройстве в связи с законодательными по сему предмету мотивами"[44]. Наконец, предваряя самое полное из всех составленных им сборников сенатских решений по крестьянским делам, Тютрюмов отмечает: ":разнообразие крестьянских узаконений в зависимости от местных особенностей служит немалым препятствием к правильному применению законодательства о крестьянах. Настоящая книга и имеет целью заполнить по сему предмету пробел, в особенности в отношении тех местностей, для которых ранее не было вовсе издаваемо подобных сборников"[45].
Постепенно за И.М. Тютрюмовым прочно закрепилась репутация отменного цивилиста и непревзойденного знатока крестьянского права. Его все чаще включают в межведомственные комиссии по созданию и применению нормативных актов, регламентирующих статус сельского населения. Так, в 1913 г. И.М. Тютрюмова вводят в состав Особого совещания по выработке проектов Правил о распространении Вотчинного устава на земли надельные и для согласования сего Устава с положением о землеустройстве, а в 1915 г. он делегируется Министерством юстиции в Особое совещание под председательством товарища министра внутренних дел гофмейстера Н.В. Плеве для обсуждения вопросов об упорядочении мирского, волостного и сельского обложения.
Примечания:
[29] Тютрюмов И.М. К 25-летию существования II департамента Сената.
СПб., 1909. С. 4. См. также: Есипович Я.Г. О толковании законов //
Журнал министерства юстиции. 1894. N 2; Он же. Итоги жизни. СПб., 1897;
Хвостов Н.А. Памяти Я.Г. Есиповича // Журнал министерства юстиции.
1906. N 4.
[30] Тютрюмов И.М. К 25-летию существования II департамента Сената.
СПб., 1909. С. 7.
[31] Там же. С. 11.
[32] РГИА. Ф. 1344. Оп. 315. Д. 68. Л. 91–91 об. Предложение обер-прокурора
по делам II департамента Правительствующему Сенату от 27 февраля
1907 г.
[33] РГИА. Ф. 1344. Оп. 315. Д. 68. Л. 100–101
об. Предложение обер-прокурора по делам II департамента
Правительствующему Сенату от 16 января 1907 г.
[34] РГИА. Ф. 1344. Оп. 315. Д. 69. Л. 84
об.–85. Предложение обер-прокурора по делам II департамента
Правительствующему Сенату от 9 апреля 1907 г.
[35] Там же. Д. 70. Л. 12–12 об. Рапорт обер-прокурора II департамента
Сената министру юстиции от 8 марта 1908 г.
[36] РГИА. Ф. 1344. Оп. 315. Д. 70. Л. 105. Предложение обер-прокурора по делам
II департамента Правительствующему Сенату от 13 октября
1915 г.
[37] РГИА. Ф. 1344. Оп. 315. Д. 69. Л. 78 об–79. Предложение обер-прокурора
по делам II департамента Правительствующему Сенату от 3 мая
1907 г.
[38] РГИА. Ф. 1247. Оп. 1. Д. 185. Л. 63. Журнал Особого при Государственном
совете присутствия для предварительного рассмотрения жалоб на определения
департаментов Правительствующего Сената за 1917 г. Последняя из имеющихся
записей сообщает, что на 8 ноября 1917 г. назначено рассмотрение жалобы Петра
Пичугина на сенатское решение по поводу его ходатайства о восстановлении срока
на обжалование постановления губернской землеустроительной комиссии. Отметка
об итогах рассмотрения по понятным причинам отсутствует.
[39] Тютрюмов И.М. К истории учреждения II департамента
Сената. С. 11.
[40] РГИА. Ф. 1344. Оп. 315. Д. 7. Л. 14–14 об. Книга распоряжений обер-прокурора
II департамента Правительствующего Сената, запись от 26
февраля 1908 г.
[41] РГИА. Ф. 1344. Оп. 315. Д. 7. 18 об. Книга распоряжений обер-прокурора
II департамента
Правительствующего Сената, запись от 28 ноября 1911 г.
[42] Закон 14 июня 1910 г. об изменении и дополнении некоторых
постановлений о крестьянском землевладении с законодательными мотивами и разъяснениями
Правительствующего Сената (на 1 сентября 1910 г.) / Сост. И.М. Тютрюмов. СПб.,
1911. С. 3.
[43] Разъяснения Правительствующего Сената по крестьянским делам губерний Царства
Польского (с 1882 г. по 1 июня 1913 г.) / Сост. И.М. Тютрюмов. СПб., 1913.
С. 3.
[44] Положение о землеустройстве с законодательными мотивами и разъяснениями
Правительствующего Сената и Главного управления землеустройства и земледелия
(на 1 мая 1914 г.) / Сост. И.М. Тютрюмов. СПб., 1914. С. 3.
[45] Практика Правительствующего Сената по крестьянским делам / Сост. И.М.
Тютрюмов. СПб., 1914. С. 3.
