Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Книга первая.
Примечание. Дела по опекам над малолетними детьми евреев, поселенных на владельческих и собственных землях, подчиняются ведомству Сиротских Судов. 1864 янв. 6 (40477).
239 отменена [1866 апр. 13 (43183); 1883 апр. 26 (1522) учр., ст. 133; 1885 февр. 25 (2770) мн. Гос. Сов., I, ст. 2].
240. (Прод. 1906 г.) Заведование опекунскими делами в местностях, управляемых на основании Особенных Губернских Учреждений, возложено на установления, указанные в сих Учреждениях и в Учреждении Судебных Установлений.
241. (Прод. 1906 г.) Особые правила об опеке над малолетними сельскими обывателями определены в Законах о Состояниях и в Особом Приложении к сим Законам (изд. 1902 г., кн. 1, Общ. Пол., ст. 1, прим. 1 и 2; ст. 62 п. 6 и прим. 1; 94 п. 5 и прим. 2; 401 п. 3; кн. VII, Пол. Башк., ст. 88 п. 6). Правила об опеке у инородцев изложены в Положении об Инородцах (ст. 495, 519 и 521). Опекунская часть у туземного населения в Туркестанском крае и Степных областях определяется правилами, изложенными в Положении об управлении Туркестанского края и в Положении об управлении областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской.
Об опеке над малолетними сельскими обывателями
1. В назначении опекунов и попечителей, в поверке их действий и во всех сего рода делах для крестьян не обязательны ни общие правила охранительного производства, ни общие законы об опеке (реш. 1 Деп. Сената 8 мая 1875 г., N 3658, 13 июня 1877 г., N 4830).
2. На основании Общего Положения о кр. (изд. 1902 г.) (примеч. 1 к ст. 1, п. 6 ст. 62, примеч. 1 к 62 ст., п. 3 ст. 94 и примеч. 2 к ней) порядок учреждения опеки над личностью и имуществом крестьян-сирот должен определяться в следующем виде: 1) к ведомству сельского схода подлежит назначение опекунов и попечителей к сиротам и имуществу: а) крестьян, приписанных к данному сельскому обществу (п. 6 ст. 62 Общ. Пол. изд. 1902 г.), и б) тех из умерших крестьян, приписанных к другому сельскому обществу или к волостям, которые проживали или приобрели недвижимое имущество в пределах данного сельского общества (примеч. 1 к ст. 1 и примеч. к ст. 62); 2) ведомству волостного схода подлежит назначение опекунов и попечителей к сиротам и имуществу умерших, приписанных к волости крестьян, приобретших недвижимое имущество или жительствовавших вне границ надела сельских обществ, но в пределах ведомства волостного правления или же безземельных (ст. 94) и 3) наконец, назначение опекунов и попечителей к сиротам и имуществу умерших крестьян, приписанных к волостям, но жительствовавших или имеющих недвижимое имущество в городских поселениях, предоставляется сиротскому суду или тому месту, которое отправляет его должность (примеч. 2 к ст. 94). (Ук. 2 Деп. Сената 31 октября 1906 г., N 7396.)
21. Опеки над сиротами и имуществом, оставшимся после смерти крестьян Прибалтийских губерний, если эти сироты проживали или владели недвижимым имуществом вне пределов этих губерний, должны быть возлагаемы на Сиротские Суды (Общ. Собр. 1, 2 и Касс. Деп. 1905 г., N 7).
22. "Ведению сельского схода подлежит назначение опеки в тех случаях, когда малолетние крестьянские сироты проживают или владеют недвижимым имением в пределах этого сельского общества, хотя бы эти малолетние и были приписаны к другому сельскому обществу" (опр. Общ. Собр. 1, 2 и Касс. Деп. 1907 г., N 7).
23. Назначение опеки над личностью и имуществом сирот сельского обывателя, проживавшего в городе и обладавшего имуществом, расположенным в черте последнего, подлежит ведению сиротского суда не только при условии приписки крестьянина, бывшего владельца означенного имущества, к волости, но и в случае приписки этого лица и его наследников к определенному сельскому обществу (Общ. Собр. 1, 2 и Касс. Деп. 1907 г., N 7).
3. Закон, предоставляя несовершеннолетним лицам, достигшим 14-летнего возраста, и самим испрашивать себе попечителей (ст. 219 т. Х ч. 1 Св. Зак.), не слагает тем с опекунского учреждения обязанности и при отсутствии такой просьбы несовершеннолетних лиц, назначать к ним попечителей, коль скоро до сведения сего учреждения будет доведено, что имущественные интересы несовершеннолетних сирот страдают от бесконтрольного управления лиц, на попечении коих они находятся (2 Деп. 13 марта 1903 г., N 1883).
4. Ввиду применения к ст. 21 Общ. пол. о крест. (примеч. 1 к ст. 1 Общ. пол. изд. 1902 г.) опекуны в крестьянском быту не вправе искать вознаграждения по общим на этот предмет законам (Гражд. Касс. Деп. 1880 г., N 241).
5. Применение ст. 256 Зак. Гражд. (т. Х ч. 1) при назначении опекунов сельскими обществами не представляется обязательным для этих последних, вследствие сего нарушение сельскими обществами преподанных в означенной статье указаний не может вызвать ответственности их перед наследниками умершего крестьянина за причиненный опекунами вред (реш. Общ. Собр. 1, 2 и Касс. Деп. 1893 г., N 12).
6. В случае растраты опекунами имуществ малолетних крестьянских сирот ответственными лицами являются сами опекуны и засим и назначавшие опекунов общества, на коих возложено на основании примеч. к 21 ст. Общ. пол. (прим. 1 к ст. 1 и 62 ст.п. 6 Общ. пол. изд. 1902 г.) попечение о личности и об имуществе малолетних сирот и поверка действий опекунов, а потому иски о возмещении причиненных малолетним убытков, при несостоятельности опекунов, могут быть обращены и к сельским обществам, избравшим тех опекунов и должностным лицам, своевременно не озаботившимся поверкой их действий для предупреждения злоупотреблений (ук. 2 Деп. Сената 2 июня 1889 г., N 3571).
7. При проживании малолетнего крестьянского сироты вне нахождения принадлежащего ему недвижимого имущества подлежащими по месту жительства малолетнего и по нахождению его недвижимого имущества опекунскими учреждениями, т.е. сельским или волостным сходом или сиротским судом, по принадлежности должны быть назначаемы для попечения об особе малолетнего и для управления его имуществом отдельные опекуны, как равно и в тех случаях, когда малолетнему крестьянскому сироте принадлежит несколько недвижимых имуществ, расположенных в разных местах, подведомственных разным опекунским учреждениям, для управления каждым из этих имений подлежащими по месту нахождения сих имений опекунскими учреждениями могут быть назначены отдельные опекуны (Общ. Собр. 1, 2 и Касс. Деп. 1907 г., N 7).
8. См. ст. 256 и 284, а также ст. 220, разъясн. п. 112 и ст. 230 разъясн. п. 3.
242. В Бессарабской губернии попечение о малолетних сиротах и имениях однодворцев (бывших мазылов и рупташей) возлагается на капитана их (старшину), который в сем отношении действует по особым правилам [1838 апр. 30 (11189) ч. IV, разд. II, гл. VI, ст. 139-149]. 1838 апр. 30 (11189) ч. IV, разд. II, гл. VI, ст. 139-149; 1847 марта 10 (20987; 20994); 1873 окт. 28 (52721).
243 отменена [1861 февр. 19 (36667) ст. 1, 4, 35 36; 1866 ноября 22 (43881); 1867 февр. 7 (44212)].
244 отменена [1864 апр. 14 (40791) § 1, 2; 1867 февр. 7 (44212)].
245. Над имением умерших Таврических магометан дворянского и городского сословия, достающимся наследникам малолетним, учреждаются опеки на общем основании. Учреждение опек над малолетними детьми магометан духовного чина, буде они не из дворян, предоставляется магометанскому духовенству, которое поступает в сем случае по своему обыкновению с ответственностью перед Муфтием и Таврическим Магометанским Духовным Правлением на основаниях, установленных для ответственности опекунов, Дворянских Опек и Сиротских Судов. 1833 дек. 22 (6662) ст. 2, 3. - Ср. 1798 сент. 13 (18667); 1801 янв. 31 (19741); 1833 янв. 24 (5934); 1869 февр. 17 (46773) II, ст. 1.
246 отменена [1867 дек. 9 (45260) Имен. ук., ст. 3, 12].
247 и 248 заменены правилами, указанными в статье 240.
249. Опека и попечительство над малолетними детьми Российских подданных, умерших за границей, возлагается временно на Российских консулов, действующих в сем случае на основании правил, изложенных в Уставе Консульском (изд. 1893 г., ст. 2, 12 п. 5; 77).
Примечание. (Прод. 1906 г.) См. ниже, ст. 914 (прим.).
1. По смыслу ст. 249 Зак. Гражд. русское право, поскольку речь идет о малолетних русских подданных, допускает лишь действие русского закона в отношении опеки, хотя бы этот русский подданный и пребывал за границей. Отсюда, казалось бы, можно заключить, что и для иностранцев, находящихся в России, должен действовать тот же принцип национального законодательства. Но этот вывод сталкивается с тем, что в нашем законодательстве не содержится нигде оговорки относительно неподведомственности несовершеннолетних иностранцев русскому опекунскому порядку. Ввиду этого и при наличности ст. 882 Зак. Сост. приходится, по-видимому, признать, что в отношении опеки несовершеннолетние иностранцы подчиняются русскому законодательству, т.е. что в России действует та же система, что и в Англии.
Проф. бар. Б.Э. Нольде. - "Очерк международного частного права", стр. 109.
250. Дворянская Опека и Сиротский Суд в ведение и управление сиротских дел вступают: 1) по уведомлению Дворянского Предводителя или Городского Головы об осиротевших малолетних детях их ведомства, остающихся после родителей без призрения; 2) по уведомлению ближних родственников, либо свойственников малолетнего, или по свидетельству двух посторонних лиц и приходского Священника; 3) по уведомлению высшего или равного им присутственного места. 1775 ноября 7 (14392) ст. 212, 214, 296, 298; 1785 апр. 21 (16188) ст. 123 п. 18.
О поводах к учреждению опеки
1. Нет сомнения, что опекунские учреждения, и не получив уведомления от указанных лиц и учреждений и осведомившись помимо их о необходимости открытия опеки, должны уже в силу того, что на них закон возложил обязанность ведать опекунское дело, учредить опеку.
Проф. А.И. Загоровский. - "Курс семейного права", 1909 г., стр. 536.
2. Опекунские учреждения не вступают в управление сиротскими делами; делами управляют назначенные опекуны, а эти учреждения только надзирают за действиями опекунов. Опека не имеет права предпринимать то или другое действие в интересах и от имени малолетних; она не представитель опекаемого.
К.П. Змирлов. - "О недост. наш. гражд. зак.", "Журн. гражд. и уголов. права", 1883 г., кн. 2, стр. 176-178.
251. По сим уведомлениям Дворянская Опека и Сиротский Суд обязаны:
1) Осведомиться об имении малолетнего.
2) Определить к лицу его и имению опекуна, в завещании родителей назначенного, или если сего не сделано, то избрать самим опекуна.
3) Когда имения не осталось, то стараться поместить малолетнего соответственно его состоянию и возрасту в общественное училище или в сиротские дома, или в государственную службу, или пристроить к доброхотным людям для обучения промыслу или ремеслу. 1775 ноября 7 (14392) ст. 215, 217, 299, 301, 335; 1861 февр. 27 (36701) пол. Ком. Мин.; 1864 мая 25 (50934) ст. 119.
Примечание. Опекуны определяются на законном основании ко всем малолетним без различия, числится или не числится за ними какое-либо имущество. 1861 февр. 27 (36701) пол. Ком. Мин.
1. Лицо, утратившее правоспособность к званию опекуна, продолжает исполнять опекунские обязанности впредь до удаления его подлежащим опекунским учреждением (80/33).
2. См. ст. 180 и 256.
252. Правила об опеке и попечительстве над малолетними сиротами Православного духовенства изложены в Уставе Духовных Консисторий [1883 апр. 9 (1495) ст. 80] и в Положении об управлении церквами и духовенством военного и морского ведомств [1890 июня 12 (6924) пол., ст. 153, 154 и 156]; Правила о призрении малолетних детей духовенства Протестантского и Армяно-Грегорианского определены в уставах духовных дел иностранных исповеданий (ст. 475, 476, 533 п. 25; 1072 п. 5; 695 п. 3; 1141 п. 9; 1188 п. 3; 1251-1260). 1841 марта 27 (14409) ст. 84; 1867 марта 24 (44388) ст. 1, 4; июня 26 (44758) ст. 1-3; 1869 мая 26 (47138).
253. Положительного числа опекунов не определяется; может быть назначен и один опекун к имению, лежащему в разных уездах. 1804 июня 23 (21361).
О числе опекунов и назначении их к имению, лежащему в разных уездах
1. Утверждение счета одним из опекунов своей подписью, без участия другого опекуна, не может уменьшить значения и обязательной силы счета для малолетних (71/851).
2. Опекуны, когда их несколько, представляют в совокупности личность опекаемого (77/17).
3. Для пользы малолетнего могут быть распределены между опекунами их обязанности путем назначения одного из них для управления имуществом малолетнего, а другого для попечения о его личности (82/9; 84/54), причем опекун, охраняющий имущественные интересы опекаемого, вправе в таком случае защищать на суде эти интересы без участия опекуна, назначенного исключительно для попечения об особе малолетнего (82/9; 86/54). Несогласия же между ними разрешаются не судом, а опекунскими учреждениями (75/102).
4. При нахождении в опеке двух имений, расположенных в разных уездах, опекун одного из этих имений не может быть лишен права ходатайствовать на суде по делам, относящимся до другого имения, только потому, что он назначен опекой одного из уездов, тем более что оба имения служат в данном случае одним предметом залога по закладной крепости (98/12).
5. См. ст. 235 и 282, а также ст. 241, разъясн. п. 7.
6. Если имение лежит в разных уездах, какое в таком случае опекунское установление назначает опекуна? За руководящие начала здесь заслуживают принятия лишь место жительства подопечного и место нахождения имущества как конкретные и всегда легко констатируемые факты.
Проф. А.С. Невзоров. - "Опека над несовершеннолетними", стр. 153-155.
7. Назначение опекуна к имуществу, находящемуся в разных округах или уездах одной губернии, а также и разных губерний, зависит от опекунских установлений всякого из этих округов или уездов, как одинаково на это уполномоченных, и должно считаться состоявшимся, если которое-нибудь из них прежде других сделает распоряжение о таковом назначении.
К. Анненков. - "Сист. русск. гражд. права", т. V, стр. 290.
254. Опекуны могут быть определяемы как из родственников или свойственников малолетнего, так и из посторонних. 1724 б. м. и ч. (4624) ст. 46; 1775 ноября 7 (14392) ст. 215, 299.
1. Ввиду отсутствия в законе запрещения назначать опекуншами женщин следует допустить и это назначение, причем безразлично и незамужних, и замужних, хотя последних лишь с согласия их мужей, руководствуясь аналогией, представляемой постановлениями наших законов о личном найме женщин, так как принятие на себя обязанностей опекуна нередко может еще в большей степени отвлекать замужнюю женщину от обязанностей жены и матери, чем исполнение обязанностей наемщицы.
К. Анненков. - Там же, стр. 282.
2. Едва ли опекуны могут быть определяемы из лиц другого сословия, а не того, к которому принадлежит малолетний: это противоречило бы общей идее сословности, положенной в основание наших постановлений об опеке.
Проф. А.И. Загоровский. - "Курс семейного права", 1909 г., стр. 530 и 531.
255. В губерниях Черниговской и Полтавской при учреждении опеки один из малолетних братьев, по достижении совершеннолетия, может требовать допущения его к исправлению опеки над оставшимися в малолетстве братьями и сестрами. Литов. Стат., разд. VI, арт. 4, § 2, подтв. мн. Гос. Сов., Выс. утв. 15 апр. 1842 (15532).
256. Выбор в опекуны должен быть обращаем на таких людей, кои нравственными качествами дают надежду к призрению малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании и от которых ожидать можно отеческого к малолетнему попечения. Посему запрещается определять опекунами: 1) расточивших собственное и родительское имение; 2) имеющих явные и гласные пороки, или же лишенных по суду всех прав состояния, или всех особенных прав и преимуществ, как лично, так и по состоянию им присвоенных, или же некоторых по ст. 50 Уложения о Наказаниях личных прав и преимуществ (ср. Улож. о Наказ., изд. 1885 г., ст. 27, 43 и 50); 3) известных суровыми своими поступками; 4) имевших ссору с родителями малолетнего; 5) несостоятельных. 1724 б. м. и ч. (4624) ст. 46; 1775 ноября 7 (14392) ст. 216, 300; 1845 авг. 15 (19283) ст. 31, 46, 53.
Примечание. (Прод. 1906 г.) [исключено ср. 1861 февр. 19 (36657)].
О нравственных качествах лиц, избираемых опекунами
1. 256 статья перечисляет лиц, которые не могут быть назначаемы опекунами, но только в виде примера: и в числе таких лиц, не подходящих под это перечисление, могут быть такие, которые не совмещают в себе условий, указанных в этой статье, и опекунские учреждения не только вправе, но и обязаны отказывать в определении опекуном всякого не соответствующего требованиям этой статьи, а равно и устранять уже назначенного, если он, по дошедшим до опекунского учреждения сведениям, не соответствует требуемым качествам, или же назначить одного опекуна совместно с другими (95/50; 85/106; 73/1239).
2. В случае назначения опеки по Высочайшему повелению по "общим правилам об опеках" опекун подлежит утверждению, а в случае неблагонадежности - и увольнению властью опекунского учреждения (95/50).
3. Наличность долговых отношений между отцом и сыном "не представляет еще условия, безусловно, устраняющего отца от принадлежащего ему по закону права опеки и над имуществом малолетнего сына. Существование упомянутых долговых отношений, несомненно, должно служить поводом к возложению обязанностей по защите интересов малолетнего в этом отношении на другого опекуна, имеющего действовать независимо от опекуна-отца, являющегося при этом и должником, но не может служить основанием к устранению отца от принимаемой им на себя опеки над остальным имуществом малолетнего" (93/8).
4. Опекунские установления вправе отказывать в определении опекуном отца или матери, по своим нравственным качествам не соответствующих требованиям 256 ст. (93/8).
5. См. ст. 219, 227, 229, 230, 251 и 274.
6. Из слов 256 ст., что опекунами могут быть лица, от которых можно ожидать отеческого попечения над малолетними, следует заключить, что опекуны обязаны заботиться о личности подопечного применительно к правилам, постановленным о родительской власти.
К. Анненков. - "Сист. русск. гражд. права", т. V, стр. 312.
7. Означает ли помещенная в 1 п. ст. 256 частица "и", что нужно расточить не только свое, но еще и родительское состояние, чтобы не иметь права на опеку, или достаточно сделать одно из двух? Полагаем, что довольно и одного, так как от таких лиц нельзя ожидать добронравного воспитания, требуемого этой статьей.
Проф. А.И. Загоровский. - "Курс семейного права", 1909 г., стр. 533.
8. Под имеющими явные и гласные пороки (п. 2), вероятно, надо разуметь вообще лиц неодобрительного поведения.
Проф. А.И. Загоровский. - Там же, стр. 534.
9. Совершенно достаточно зарекомендовать себя расточителем одного, каким бы то ни было путем приобретенного состояния, своего ли или полученного от родителей, чтобы не иметь права считаться благонадежным для управления и сохранения чужого имущества. Здесь закон говорит не о признанных официально расточителями, а о таких, которые, не будучи еще формально объявлены расточителями, уже известны своей расточительностью.
В.Л. Исаченко. - "Лица в договоре", "Юрид. Вестн.", 1885 г., N 12, стр. 710-711.
10. Не удовлетворяют указанным в этой (256) статье качествам и лица, страдающие тяжкими физическими болезнями, недугами или недостатками, напр. слепотой, невозможностью двигаться, а потому и они едва ли могут быть назначаемы опекунами.
К. Анненков. - "Сист. русск. гражд. права", т. V, стр. 279.
11. Постановления ст. 256 применимы и к попечителям, так как общая цель попечительства в существе та же, что и опеки - охрана интересов малолетнего.
Проф. А.И. Загоровский. - "Курс семейного права", 1909 г., стр. 561.
257 заменена правилами, изложенными в примечании к статье 256.
