Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве
В этот период в различных местностях бывшей Империи, в особенности же на Дальнем Востоке, большое значение приобрели денежные знаки, выпущенные частными и кооперативными организациями. Приведем несколько примеров.
Союз Приамурских кооперативов в течение 1918 - 1919 гг. выпускал в обращение "билеты" достоинством 1, 3 и 5 рублей; хотя на них значилась надпись: "Настоящий билет предназначен для обращения в Союзе и входящих в его состав организаций", но они приобрели массовое обращение среди местного населения. Почти одновременно "Организация казенных сельскохозяйственных складов" выпустила в обращение товарные ордера в 1, 3, 5, 10, 20, 25 и 100 рублей, на которых значилось: "Предъявителю сего казенными сельскохозяйственными складами или товарно-продовольственными лавками переселенческого управления в Приморской, Сахалинской и Амурской областях выдаются товары на ... руб."; фактически эти ордера в среде сельского населения получили значение орудий обмена. - Широкое распространение имели на Дальнем Востоке выпущенные в 1918 г. боны - обязательства Торгового Дома "Кунст и Альберс" по 50 к. и выше. - Из частных бон особой популярностью пользовались также изготовленные в Японии боны Сахалинской фирмы "П.Н. Симада" в 50 к., 1, 3, 5 и 10 р. с фотографическим изображением на них местного японского старожила - владельца фирмы. - Для Восточной Сибири в период гражданской войны циркуляторное значение имели т. н. "японские денежные знаки для России", выписанные в иенах и снабженные русскими надписями. Они постепенно вытесняли денежные знаки белых правительств (т. н. "сибирские рубли"). В 1922 г. во Владивостоке их было в обращении на сумму до 10 миллионов иен[87].
31. Эти "частные эмиссии" вытесняли "государственные деньги", способствовали дальнейшему их обесценению и препятствовали оздоровлению денежного обращения.
Поэтому наряду с унификацией денежного обращения на всей территории Советского Союза были приняты меры по борьбе с "денежными суррогатами": к этим последним действующее право относит такие ценные бумаги, которые по свойству своей обращаемости могут получить значение денежных знаков.
Сюда относится прежде всего постановление СНК от 13 октября 1922 г.[88] о запрещении выпуска денежных обязательств на предъявителя (облигаций, бон, вкладных билетов, свидетельств о займе и т. п.) без особого на то разрешения СНК. Нарушение этого декрета карается на одинаковых основаниях с подделкою денежных знаков. Однако на местах выпуски денежных суррогатов продолжались главным образом кооперативными организациями, которые, стремясь к обходу закона, вместо денежных обязательств на предъявителя стали выпускать предъявительские товарные ордера. Эти ордера были обыкновенно рассчитаны на то, чтобы заменить собою "дензнаки"[89].
Постановлением СТО[90] от 29 февраля 1924 г. воспрещено без особого на то разрешения НКФ Союза выпускать какие бы то не было "денежные суррогаты", как-то: платежные ордера на предъявителя, предъявительские денежные квитанции на товары и т. п. Это постановление устанавливает общее запрещение выпуска "денежных суррогатов" и дает примерное их перечисление (указан ряд товарных документов). Принцип этого закона можно формулировать так: запрещается без разрешения НКФ СССР выпуск составленных на предъявителя денежных бумаг, предоставляющих предъявителю право на получение товаров по его выбору на определенную сумму.
Практика применения приведенных постановлений еще более расширила объем их действия: так например, циркулярами НКФ Союза регулируется порядок выдачи именных товарных ордеров, на которых должна быть надпись: "без права передачи" и которые запрещено выдавать в счет заработной платы.
Наряду с законодательством о "денежных суррогатах", валютное законодательство (см. ниже) устанавливает ряд ограничений, исключающих возможность обращения в Союзе иностранной валюты.
В силу этих актов и в особенности в силу практики их применения денежное обращение Союза носит строго "государственный характер": денежную функцию, если не считать платежного значения акцептованного Государственным Банком чека, исполняют в СССР лишь государственные денежные знаки Советского Союза.
Советское право вовсе не знает "частных", "негосударственных" денежных знаков.
18. Государственные денежные знаки
19. Законная платежная сила "по номиналу" и "по курсу"
20 – 21. Обязательность приема в платежи денег, снабженных по закону платежной силой и не снабженных таковой
22. Законная платежная сила денежных знаков, вышедших из обращения
23. "Провизорные" и "окончательные" деньги. Банкноты. Принудительный курс
24. "Обмен" денег, изымаемых из обращения, на новые денежные знаки
25. Девальвация
26. Денежные системы с точки зрения юридической
27 – 28. Денежные системы с точки зрения экономической
29. "Частные" (негосударственные) денежные знаки. Вопрос о денежном характере векселя и чека
30. "Частные" деньги в период гражданской войны – после октября 1917 г.
31. Законы Советского Союза о "денежных суррогатах"
IV. ДОВОЕННАЯ ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА РОССИИ И ЕЕ РАСПАДЕНИЕ В ПЕРИОД 1914 – 1921 гг.
32. До войны в России действовала денежная система золотого монометаллизма. Система эта прекратила свое существование в августе 1914 г., когда с приостановлением размена на золото государственных кредитных билетов Россия перешла к бумажно-денежному обращению. Однако довоенная денежная единица (а с нею и довоенная денежная система в юридико-формальном смысле слова) продолжала свое существование до весны 1924 г., когда была введена новая денежная единица - "золотой рубль государственными казначейскими билетами"; впрочем, еще осенью 1922 г. при действии довоенной денежной единицы была введена параллельная ей единица - "червонец", которая существует и поныне наряду с новым "золотым рублем", введенным в 1924 г. Начиная с весны 1924 г., правительство принимает меры к стабилизации на внутреннем рынке курса денежных знаков, выраженных в новых денежных единицах - в "червонце" и в "золотом рубле" - путем ряда мероприятий фактического и правового характера, которые в совокупности направлены на установление и поддержание твердого паритета "червонца" и "золотого рубля" в отношении доллара. Это - система Goldkernwährung, которая ныне еще не завершена. Для того, чтобы понять юридические элементы нынешней системы, необходимо ознакомиться с довоенной системой[91] и проследить путь от ее распада до реформы 1924 г.
33. До начала мировой войны денежными знаками у нас были: золотые монеты достоинством в 5, 10, 15 руб., государственные кредитные билеты в 500, 100, 50, 25, 10, 5, 3 и 1 руб., серебряные монеты (высокопробные или "банковские" достоинством в 1 руб., 50 и 25 коп. и низкопробные или "разменные" достоинством в 20, 15, 10 и 5 коп.) и, наконец, медные монеты в 5, 3, 2, 1, 1/2 и 1/4 коп.
Золотые монеты (согласно Уставу Монетному 1899 г.) чеканились и выпускались в обращение правительством, но частным лицам не могло быть отказано в приеме золота для передела в монету, если количество представленного ими чистого золота было не менее одной четверти фунта (свободная чеканка). Содержание чистого золота в монете определено было законом так, чтобы на один рубль приходилось 17.424 доли и чтобы на 900 частей чистого золота приходилось 100 частей меди. При выделе золотой монеты закон допускал терпимость в пробе и в весе (в тысячных частях). Полновесная золотая монета была обязательна к приему во всех платежах на неограниченную сумму, причем предельный вес, при котором золотая монета признавалась полновесною, был определен законом в десятых частях доли. Неполновесная золотая монета подлежала приему в правительственные кассы "по нарицательной цене" (т. е. по номиналу), за исключением испорченной и истертой монеты, для которой был установлен прием в особые кассы по весу содержащегося в ней чистого золота за вычетом расходов на перечеканку. Поступившие в правительственные кассы неполновесные золотые монеты, а также испорченные и истертые не должны были вновь выпускаться в обращение.
Государственные кредитные билеты (согласно Уставу Кредитному, изд. 1903 г., разд. 3) выпускались Государственным Банком "в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения под обеспечение золотом". Сумма золотого обеспечения по закону определялась: не менее половины общей суммы выпущенных в обращение кредитных билетов, когда последняя не превышала шестисот миллионов рублей; кредитные билеты, находившиеся в обращении свыше шестисот миллионов рублей, подлежали обеспечению золотом "по крайней мере рубль за рубль".
Государственный Банк разменивал кредитные билеты на золотую монету без ограничения суммы и этот размен, помимо золотого фонда в означенном банке, "обеспечивался всем достоянием государства".
Государственные кредитные билеты имели хождение наравне с золотою монетою, т. е. на одинаковых основаниях с последнею служили всеобщим и неограниченным законным платежным средством.
Кредитный билет был скорее разменным государственным денежным знаком, нежели банкнотою чистого типа; к такому заключению приводят: 1) то обстоятельство, что Государственный Банк был государственным учреждением капитал которого в случае убыли подлежал пополнению из средств государственного казначейства; 2) то обстоятельство, что размен кредитных билетов обеспечивался не всем имуществом Государственного Банка, а особым золотым запасом и "всем достоянием государства". Размен этот, лишенный характера частноправового обязательства, был своего рода публично-правовою обязанностью, возложенною законом на Государственный Банк.
Серебряная и медная монеты (согласно Монетному Уставу 1899 г.) чеканились единственно из металла, принадлежащего казне: высокопробная серебряная - с содержанием 900 частей чистого серебра и 100 частей меди, а низкопробная серебряная - с содержанием 500 частей чистого серебра и 500 частей меди. Закон далее определяет (в тысячных частях) терпимость в весе и пробе, которая допускалась при выделе монеты в отступление от установленного законом веса каждого рода серебряной монеты.
Закон подчеркивает, что серебряная и медная монеты служат монетами вспомогательными в обращении и платежах. Контингент выпуска серебряной монеты ограничивался: 1) тем, что совокупное количество этой монеты в обращении по закону не должно было превышать суммы по расчету трех рублей на каждую душу общего числа населения; 2) тем, что серебряная и медная монеты были обязательны к приему частными лицами на ограниченную сумму: для высокопробной серебряной монеты - до 25 руб., для низкопробной серебряной и медной монет - до 3 руб. при каждом платеже. Правительственные кассы принимали означенную монету на всякую сумму при всех платежах, кроме таможенных пошлин, уплата коих серебряною и медною монетами (согласно ст. 42 Устава Таможенного) допускалась для высокопробной серебряной монеты на сумму менее 5 руб., для прочего серебра - на сумму менее 1 руб., а для медной монеты - на сумму менее 20 коп[92].
Поступившая в правительственные кассы истертая серебряная и медная монеты не подлежали выпуску в обращение; испорченные же серебряная и медная монеты, а равно и нераспознаваемая по штемпелю не подлежали вовсе приему в правительственные кассы и были необязательны к обращению между частными лицами.
34. Золотой монометаллизм основывался, таким образом, на системе мероприятий правового характера, которыми поддерживалось равенство между покупательною силою рубля в любой из названных монет и ценностью 17.424 доли чистого золота. Эта экономическая цель, объединяющая в систему совокупность отдельных рассмотренных нами правовых мероприятий, выражена была в ст. 3 Устава Монетного в форме следующей общей декларации: "Российская монетная система основана на золоте. Государственная Российская монетная единица есть рубль, содержащий 17.424 доли чистого золота". Указание на золотое содержание рубля не есть определение рубля как денежной единицы, так как рубль, выражая "достоинство", т. е. степень платежной силы, различных монет и кредитных билетов, был идеальной счетной единицей, лишенной каких-либо физических свойств. Статья эта в связи с другими статьями Устава Монетного и Устава Кредитного выражает определенный принцип довоенной денежной политики: определяет содержание чистого золота в золотой монете, которая была основным денежным знаком бывшей Российской Империи - основным в том смысле, что правительство связывало покупательную силу рубля в различных денежных знаках с ценностью рубля в золотой монете; цена же этой последней путем свободной чеканки непосредственно связывалась с ценою золота.
Согласно ст. 20 Устава Монетного "все исчисления сборов, поступлений, выдач, платежей и всяких сумм в денежных счетах, актах и всех вообще сделках производятся на рубли". Статья эта в связи с другими постановлениями дореволюционного закона (ст. 1464, 1540, 1542, 2013 бывших Законов Гражданских) подчеркивала исключительное значение рубля как единицы исчисления отсроченных платежей, недопустимость, в отличие от иностранной практики, выражения сделок в иностранной валюте или в золотых рублях: Goldclausel (Clause or) и Goldwertclausel (Clause valeur or) были необычны в доревоюционном праве[93] так же, как они не допустимы по действующему советскому закону.
35. С началом мировой войны эмиссия становится средством финансирования государственного бюджета. По закону от 27 июля 1914 г. был временно - впредь до минования чрезвычайных обстоятельств, вызванных войной, - приостановлен размен на золото государственных кредитных билетов, но прежняя законная платежная сила наравне с золотою монетою за ними была сохранена. Выпуск в обращение золотой, а также серебряной и медной монет, был прекращен; взамен серебра и меди выпускались бумажные знаки тех же достоинств, снабженные той же платежной силой: марки достоинством в 1, 2, 3, 10, 15 и 20 коп. и казначейские знаки достоинством в 1, 2, 3, 5 и 50 коп.
Все это имело результатом сначала лаж на монету, а засим исчезновение ее из обращения. Уже в 1914 г. случаи платежа золотою монетою составляли исключение из общего правила; во вторую очередь из обращения начали исчезать серебряные монеты в 1 руб. и 50 коп., и засим (в середине 1915 г.) остальное серебро; наконец, в начале 1916 г. из состава орудий обращения выпали медные монеты, так что к этому времени платежи совершались только бумажными знаками, неразменными на звонкую монету.
Монета, хотя по закону не была лишена платежной силы, но перестала быть орудием обращения. При существовании двух видов денежных знаков, снабженных платежною силою по номиналу, - бумажных и металлических - бумажные деньги должны были вытеснить лучшие, металлические (закон Грешама).
Новые выпуски государственных кредитных билетов совершались на основании правительственных актов, которыми расширялось эмиссионное право Государственного Банка. Последний передавал кредитные билеты в казну в порядке учета краткосрочных обязательств государственного казначейства. Относительное значение золотого покрытия кредитных билетов, таким образом, постепенно уменьшалось. Но уменьшалась и сумма действительно депонированного в Банке золота благодаря операциям, связанным с финансированием войны: военные кредиты, которые открывались Англией Российскому Правительству, обеспечивались соответственными депозитами золота в Банке Англии; это золото выделялось из состава золотого фонда и пересылалось в Англию, продолжая, однако, числиться на балансе Государственного Банка в качестве "золота за границей".
По утверждению Гарвея Фиска (Междусоюзнические долги. Исследование о государственных финансах за военные и послевоенные годы, 1925, стр. 112 - 113), в целях расширения эмиссионных возможностей "было заключено соглашение, в силу которого английское правительство должно было открыть в пользу России не подлежащие расходованию кредиты на сумму 973.000 долларов, которые в балансах Государственного Банка появились в качестве "золота за границей" и служили обеспечением выпуска русских кредитных билетов. Этот план получил осуществление. Благодаря этому соглашению, которое по существу являлось чистой фикцией, уменьшение золотого запаса, вызванное вывозом золота, могло остаться незаметным для широкой публики. В самом деле уменьшение звонких монет в графе: "золотые монеты, слитки и горные сертификаты" более чем компенсировалось увеличением количества звонких монет в графе: "золото за границей". Это был один из финансовых секретов войны, который обнаружился лишь после падения царского правительства".
При Временном Правительстве произошло дальнейшее расширение эмиссионного права Государственного Банка в порядке пяти последовательных актов: 4 марта 1917 г., 15 мая, 11 июля, 7 сентября и 6 октября. Наряду с этим 26 апреля и 22 августа Временное Правительство объявило о выпуске в обращение новых государственных кредитных билетов тысячерублевого и двухсотпятидесятирублевого достоинства (получивших название "думских"), а другим актом от 22 августа - о выпуске в обращение в качестве временной меры, вызванной чрезвычайными обстоятельствами, казначейских знаков 20- и 40-рублевого достоинства (т. н. "керенки"). Эти последние по своей юридической природе отличались от кредитных билетов: во-первых, тем, что кредитные билеты в эпоху мировой войны были временно неразменными на золото - притязание на размен было подвергнуто своего рода мораториуму, - "керенки" же были абсолютно неразменными бумажными деньгами; во-вторых, тем, что для кредитных билетов в порядке особых правительственных актов устанавливался контингент выпуска, который в том же порядке последовательно расширялся - эмиссия же "керенок" не была контингентирована, и, наконец, тем, что "керенки" в отличие от кредитных билетов были казначейскими знаками (currency notes) чистого типа; эмиссия их хотя и была возложена на Государственный Банк, но последний в данном случае действовал как технический аппарат Казначейства: выпуск банком казначейских знаков не мог создавать никакого долга Банку со стороны Казначейства.
Примечания:
[87] Эти примеры заимствованы
из книги А. И. Погребецкого «Денежное обращение и денежные знаки Дальнего
Востока за период войны и революции» (1914 – 1924). Харбин, 1924. См.:
«Наше денежн. обращение». Сборн. под ред. Л. Н. Юровского, 1926. Стр. 257
и след.
[88] С.У., ст. 841 и
989.
[89] Циркуляр НКФ СССР
от 17 марта 1924 г., № 629 по вопросу об изъятии денежных суррогатов.
«Вестн. Фин.», 1924 г., № 27.
[90] С.У., ст. 348.
[91] Устав Монетный,
изд. 1899. (Свод Законов, т. VII); Устав Кредитный, изд. 1903 г.(Свод
Законов, т. XI, ч. 2, раздел 3: «О государственных кредитных билетах»);
Устав Таможенный, ст. 482 – 483 (Свод Законов, т. VI).
[92] Для таможенных пошлин
(Устав Таможенный, ст. 483) законным платежным средством на неограниченную
сумму в силу особого разрешения министра финансов могли служить купоны
и облигации некоторых государственных и гарантированных правительством
займов, а также иностранные золотые монеты и пользовавшиеся разменом на
золото иностранные банковые билеты.
[93] См. выше, стр. 56,
прим. 1.
