Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве
Контингент - пределы эмиссионного права НКФ в отношении выпуска государственных казначейских билетов - установлен на 1-е число каждого месяца в размере не свыше половины общей суммы выпущенных в обращение червонцев согласно балансу Эмиссионного Отдела Государственного Банка на то же число за вычетом суммы долговых обязательств НКФ по отношению к Государственному Банку. В указанных пределах размеры каждого отдельного выпуска устанавливаются особыми постановлениями СТО. Публичность эмиссии государственных казначейских билетов обеспечена обязанностью НКФ ежемесячно опубликовывать соответственные сведения.
Выпуск серебряных и медных монет сообразуется с потребностью оборота в деньгах соответствующих достоинств и не зачитывается в счет норм выпуска государственных казначейских билетов[138].
"Червонец" выражает относительную платежную силу банковых билетов Государственного Банка Союза. Билеты эти выпускаются достоинством в 1, 2, 3, 5, 10 и 50 червонцев[139].
Согласно декрету 11 октября 1922 г. право выпуска в обращение банковых билетов предоставлено Госбанку "в целях увеличения его оборотных средств для его коммерческих операций без дальнейшего расширения эмиссии денежных знаков, в интересах урегулирования денежного обращения и исходя из наличия реальных ценностей, накопленных Государственным Банком в виде золота, драгоценных металлов и твердой иностранной валюты". Условия эмиссии банковых билетов изложены выше. Здесь отметим, что законным платежным средством они являются лишь по платежам в казну, так как ныне все эти платежи надлежит считать исчисленными в золоте, а затем в отношении Госбанка; но фактически банковые билеты принимаются в платежи всеми государственными и частными учреждениями, предприятиями и лицами и, таким образом, являются всеобщим орудием обращения.
Законное соотношение платежной силы государственных казначейских билетов, а также всех видов монеты советского образца, с одной стороны, и банковых билетов - с другой стороны, для тех случаев, когда банковые билеты являются законным платежным средством (т. е. по платежам в казну), определяется соотношением: 10 руб. зол. = 1 червонцу[140].
Это законное соотношение, имеющее специальное значение, получило фактически всеобщее значение вследствие того, что:
а) оно соответствует фактическому соотношению покупательной силы золотого рубля и червонца;
б) по этому соотношению Государственным Банком производится свободный размен червонцев на государственные казначейские билеты и обратно;
в) распоряжениями НКФ и Государственного Банка установлена полная заменимость государственных казначейских билетов и банковых билетов как при производстве, так и при приеме платежей;
г) Государственный Банк не пользуется своим правом требовать погашения выраженных в банковых билетах обязательств банковыми же билетами, а принимает государственные казначейские билеты в погашение долгов клиентов по всем операциям Банка наравне с червонцами по указанному соотношению[141],[142].
Описанная денежная система действует на всем протяжении Союза ССР. Единство денежной системы в Советском Союзе определяется согласно ст. 1 пункта "м" Союзной Конституции. В порядке специальных актов Союзного Правительства единая денежная система распространена на Закавказскую СФСР, на Дальневосточную Республику, а засим и на Дальневосточную Область, на Бурят-Монгольскую АССР и, наконец, на Сахалинский округ Дальнего Востока[143].
43. Банковые билеты Государственного Банка, государственные казначейские билеты, а также монеты советского образца служат в СССР всеобщими орудиями обращения и имеют в той или иной мере законную платежную силу. По терминологии советского закона они являются "денежными знаками, имеющими хождение в Советском Союзе".
По действующему праву иностранные золотые монеты, банкноты и бумажные деньги могут служить для уплаты по таможенным пошлинам[144].
Несмотря, однако, на специальную платежную силу иностранные золотые монеты, банкноты и бумажные деньги не могут служить орудием обращения, так как употребление их в платежах запрещено на общих основаниях, установленных для всех видов иностранной валюты, и допускается лишь для расчетов по сделкам внешней торговли с учреждениями и предприятиями, находящимися за границей[145].
Некоторое циркуляторное значение имеют "платежные обязательства Центральной Кассы НКФ СССР" разных достоинств в золотых рублях, которые выпущены в пределах сумм, устанавливаемых квартальными бюджетными ассигнованиями для оплаты финансовым ведомством сметных кредитов. По наступлении срока платежа (3 мес. или 6 мес.) НКФ погашает обязательства (в течение трех лет) наличными деньгами. По обязательствам исчисляются 6% годовых со дня выпуска по день оплаты[146]. Кассам НКФ в свое время запрещено было принимать к учету эти обязательства, так как такой учет препятствовал бы достижению цели выпуска обязательств - сокращению эмиссии денежных знаков.
Таким образом, платежные обязательства Центрокассы НКФ - государственные процентные бумаги, которые для оборота, по мысли законодателя, должны были явиться орудием обмена. Ни специальной (в отношении казны), ни тем более общей законной платежной силы им не присвоено.
Однако в действительности "платежные обязательства" не получили достаточно широкого обращения и потому не могут быть признаны средством обмена. В частности, Арбитражная Комиссия при СТО определением от 29 января 1925 г.[147] признала, что обязательства Центрокассы являются не платежным средством, а лишь "ценными бумагами, котируемыми на рынке". Принятие этих обязательств в погашение денежного долга составляет не исполнение обязательства (solutio), а замену исполнения (datio in solutum); при этом расценка принимаемых в платеж обязательств устанавливается также по добровольному соглашению сторон; курсы на фондовом отделе товарной биржи не имеют обязательного характера.
44. Характеристика денежной системы Союза с точки зрения экономической не может быть предметом настоящего чисто правового исследования. Мы ограничимся лишь указанием на те законоположения и административные мероприятия, которые должны быть приняты во внимание при экономическом анализе современного денежного обращения и денежной политики Советского Союза[148].
Согласно ст. 1 декрета СНК о чеканке золотых червонцев НКФ поручается "приступить к чеканке золотой монеты, именуемой червонцем и содержащей 1 зол. 78,24 долей чистого золота". Статья 2 декрета СНК о выпуске банковых билетов определяет: ":банковые билеты выпускаются достоинством в 1, 2, 3, 5, 10 и 50 червонцев (червонец - 1 зол. 78,24 долей чистого золота равен 10 р. в прежней российской золотой монете)". Приведенные статьи дают характеристику червонца как монеты, но не дают определения червонца как денежной единицы: указание на то, что червонец "равен 10 р. в прежней российской золотой монете", не устанавливает "обратной связи" червонца с довоенной денежной единицей; оно не определяет соотношения "червонца" и "золотого рубля" государственными казначейскими билетами, а (как указано выше) лишь дополняет характеристику червонца как золотой монеты, которую правительство намерено выпустить в обращение.
Декрет о выпуске государственных казначейских билетов определяет достоинство этих билетов "в один, три и пять рублей золотом". Тот же декрет устанавливает "обратную связь" золотого рубля государственными казначейскими билетами с золотым рублем Котировальной Комиссии, который не был "основан на золоте", а был чисто абстрактной счетной единицей. Таким образом (также с точки зрения "металлистов"), ни одна из рассмотренных денежных единиц не может быть определена как известное количество золота.
"Червонец" и "золотой рубль" в качестве двух параллельных денежных единиц должны быть признаны равноправными, ни одна из них не является основною; обе исполняют все регулярные функции денежной единицы.
Этим, однако, не исключается вопрос об основном денежном знаке - о том, что служит основою нашего денежного обращения: банкнота или казначейский билет. С экономической точки зрения нельзя не признать, что основою нынешнего денежного обращения Союза является банковская эмиссия: выше уже было отмечено, что банковые билеты выпускаются Государственным Банком в связи с его коммерческими операциями, под обеспечение ценностей и в известном отношении к этому обеспечению, что ссуды банковыми билетами НКФ также подлежат ценностному обеспечению; что контингент выпуска государственных казначейских билетов определен в процентном отношении к банковской эмиссии; что казначейские билеты выпускаются "для создания устойчивых денег достоинством менее одного червонца". Государственный казначейский билет в отношении к "червонцу" является, таким образом, своего рода разменным денежным знаком.
Что касается общих начал, определяющих денежную политику как в отношении банковской, так и в отношении казначейской эмиссии, то их можно свести к следующим трем положениям.
По действующему закону бумажно-денежная эмиссия не может служить средством финансирования бюджета (см. пост. 3-го Съезда Советов Союза).
В порядке фактических мероприятий поддерживается твердая цена иностранной валюты на внутреннем рынке: при отпуске валюты (с разрешения Особого Валютного Совещания при НКФ) советским импортерам Государственный Банк и другие советские банки продают эту валюту по твердой цене; то же имеет место в случае отпуска валюты лицам, уезжающим за границу, и вообще во всех тех случаях, когда банки совершают продажу валюты (см. Приложение).
Для поддержания покупательной силы денег весьма существенное значение имеют мероприятия законодательного и административного характера, направленные на непосредственное регулирование товарных цен.
Действующая денежная система представляется, таким образом, системой строго регламентируемого бумажно-денежного обращения, приближающейся к типу Goldkernwährung (Gold Exchange Standard) - вернее, если можно так выразиться, к типу Dollarkernwährung, так как центральный банк в порядке фактических мероприятий фиксирует цену не золота, а устойчивой иностранной валюты. Вместе с тем денежная система Советского Союза осложняется такими чертами, которые связаны с особенностями советского хозяйственного строя (регулирование товарных цен) и которые должны быть предметом специального экономического исследования[149].
38. Правовые предпосылки товарно-денежного обращения в период "новой экономической политики"
39. Меры к оздоровлению денежного обращения. Деноминация. Установление единого образца денежных знаков. Особые законные единицы исчисления платежей ("официальный курс золотого рубля" и "поправочные коэффициенты", их юридическая природа)
40. "Золотые червонцы" и банковые билеты. Параллельный счет на червонцы и на "золотые рубли по официальному курсу"
41. Денежная реформа 1924 г. …….
42. Действующая денежная система Советского Союза с точки зрения правовой
43. Денежные знаки, имеющие хождение в Советском Союзе
44. Денежная система Советского Союза с точки зрения экономической (общая характеристика)
VI. ДЕНЬГИ КАК ОБЪЕКТ ЧАСТНОГО ПРАВА
45. Для денег как для объекта частного права закон устанавливает ряд специальных норм.
Возникает вопрос: какие предметы должны считаться деньгами, когда закон с "денежным свойством" вещи связывает определенные юридические последствия (например, устанавливает особый порядок приобретения права собственности на деньги или особый порядок исполнения денежных обязательств).
Изложенные выше общетеоретические соображения о правовой сущности денег и анализ советского законодательства о деньгах дают основание утверждать, что по действующему праву денежными знаками являются лишь деньги, имеющие хождение в СССР, т. е. банковые билеты Государственного Банка, государственные казначейские билеты и монеты советского образца (серебряная, медная и "новая мелкая разменная"). Этот список носит исчерпывающий характер: "частные" деньги по советскому праву не допускаются, иностранная валюта также не может служить средством платежа. Однако, как отмечено было выше, иностранные золотые монеты и банкноты являются специальным законным платежным средством по таможенным платежам; кроме того, все виды иностранной валюты (не только монеты и банкноты иностранных государств, но также векселя, чеки, переводы и другие платежные документы, выписанные в иностранных денежных единицах), могут в пределах СССР служить средством платежа по сделкам внешней торговли с учреждениями и предприятиями, находящимися за границей (например, в том случае, когда находящийся в пределах Союза представитель иностранной фирмы принимает платеж за импортированный товар)[151]. Во всех этих случаях иностранная валюта исполняет денежную функцию. Поэтому при изучении специальных норм, установленных для денег как для особого вида объектов гражданского оборота, следует в каждом отдельном случае ставить вопрос, распространяется ли та или иная норма на иностранную валюту.
Все виды денежных знаков, имеющих хождение в СССР, а также иностранная валюта должны быть отнесены к предметам, определенным родовыми признаками, и по общему правилу подлежат действию тех норм, которые установлены для родовых и заменимых объектов частного права. Сюда относятся, в частности, ст. 66, 92, 93, 120, 186 Гражданского Кодекса. Будучи родовыми вещами, деньги, однако, как уже отмечено было выше, определяются в гражданском обороте не по своим физическим свойствам, а исключительно по числовому отношению к определенной абстрактной единице; это свойство деньги разделяют с иностранной валютой и с некоторыми видами ценных бумаг, имеющих массовое обращение (см. выше, § 14). Поэтому специфическою особенностью, отличающей денежный знак от всех других "родовых" предметов, является их "циркуляторная" функция: способность служить всеобщим орудием обращения.
46. Переходя к рассмотрению специальных норм, установленных для денег, необходимо отметить, что в отношении каждой из этих норм приходится путем толкования ее смысла и хозяйственной цели устанавливать, имеет ли она в виду только деньги Советского Союза или также иностранную валюту.
Деньги как орудие обмена в широком смысле слова противостоят всем другим благам, обращающимся в данной хозяйственной среде (товарам в экономическом смысле); на этой особенности денег как имеющих хождение в СССР, так и иностранной валюты построено различие купли-продажи и мены. Поэтому если цена договора обусловлена в эффективной иностранной валюте (по сделке внешней торговли с представителем фирмы, находящейся за границей), то договор тем самым еще не превращается в мену, а остается куплей-продажей.
Будучи орудием обращения, деньги предоставляют максимальную возможную свободу выбора хозяйственных благ; посему, например, денежные взносы в оплату акций в деньгах, имеющих хождение в СССР, представляют собой нормальный порядок покрытия основного капитала акционерного общества, в отношении же имущественных взносов Гражданский Кодекс устанавливает ряд гарантий (ст. 329 - 330 Г.К.): по той же причине вознаграждение по трудовым договорам нормальным образом выражается в денежных платежах[152].
Наконец, нормальный порядок финансирования государством промышленности - предоставление денежных кредитов: кредиты натурой могут предоставляться лишь с согласия государственного треста, в чем заключается одна из гарантий его административно-хозяйственной самостоятельности[153].
47. Возможность всегдашнего полезного использования денег как орудия обращения - их абсолютная хозяйственная полезность - приводит к тому, что для лица, пользующегося "чужими деньгами", в особенности при неправомерности такового пользования, возникает обязанность платить проценты за это пользование. Так например, согласно ст. 121 Г.К., просрочка исполнения со стороны должника обязывает его возместить кредитору причиненные просрочкой убытки: кредитор в этом случае обязуется доказать наличность и размер тех убытков, которые он потерпел; согласно той же статье "должник, просрочивший платеж денежной суммы, обязан во всяком случае за время просрочки уплатить узаконенные проценты". Таким образом, если предметом долга являются деньги, то просрочка должника дает право кредитору на общих основаниях требовать возмещения ему всех убытков; но кредитор во всяком случае без представления каких-либо доказательств со своей стороны, может требовать уплаты процентов в узаконенном размере[154] (ст. 110 Г.К.).
По мнению закона, уплата процентов возмещает собственнику капитала то, что он при нормальных условиях данного времени во всяком случае мог бы получить, если бы самостоятельно пользовался деньгами. - Под "деньгами" в данном случае надлежит разуметь всякие денежные знаки, имеющие хождение в СССР, а также и иностранную валюту, которая, будучи международным платежным средством, всегда может быть обменена на денежные знаки СССР.
Примечания:
[138] С.З., ст. 58.
[139] Фактически банковые
билеты в 2 и 50 червонцев не выпускаются.
[140] В этом смысле
надлежит понимать ст. 6 декр. от 11 октября 1922 г., гласящую, что
«банковские билеты принимаются по нарицательной цене в уплату гос. сборов
и платежей – в тех случаях, когда по закону платежи взимаются в золоте».
[141] Циркуляр Правления
Государственного Банка от 9 февраля 1924 г., № 10 о казн. билетах, «Вестник
Финансов», 1924 г., № 18; от 27 февраля 1924 г., № 17 о свободном размене
червонцев, «В.Ф.», 1924 г., № 26.
[142] А. В. Венедиктов
(«В.Ф.», 1924 г., № 9 – 10) полагает желательным формальную отмену параллелизма
в нашем денежном обращении путем законодательного закрепления ныне существующего
фактического соотношения золотого рубля и червонца. Нам представляется,
что установление такого легального паритета не имеет практического значения
и не завершит денежной реформы: вопрос не в установлении законного соотношения
между двумя денежными единицами, а в устранении одной из них (путем прекращения
казначейской эмиссии и перехода на исключительно банковскую эмиссию);
целесообразность предлагаемых мер, впрочем, не может быть предметом обсуждения
в настоящем юридическом исследовании.
[143] О распространении
единой денежной системы на Закавказскую СФСР – С.З., 1924, ст. 521;
на Дальневосточную Республику – С.З., 1923, ст. 890; 1924, ст. 117; о
распространении денежной системы на ДВО и Бурят-Монгольскую АССР см. постановление
от 30 января 1925 г. С.З., 1925, ст. 68. О порядке расчетов по сделкам,
заключенным на территории Дальневосточной области и Бурят-Монгольской
АССР в монете дореволюционного образца и в иностранной валюте. С.З., 1925,
ст. 69. О распространении единой системы денежного обращения Союза ССР
на Сахалинский округ Д.В., С.З., 1926, ст. 169. Ср. также Пост. ЦИК СНК
Союза о воспрещении с 1 января 1926 г. на территории Узбек. и Туркм. ССР
платежей в бухарской теньге, С.З., ст. 518.
[144] Ст. 166 Тамож.
Устава Союза, С.З. 1925, ст. 53.
[145] См. Приложение;
там же о монете дореволюционного образца.
[146] С.У., 1923 г.,
ст. 142; «Вестн. Фин.», 1923 г., № 20 – 21, прилож. 1 (Цирк. НКФ от 14
мая 1923 г., № 446 о запрещении учета платежных обязательств в классовых
учреждениях НКФ). С.У., 1924 г., ст. 420. С.З., 1924 г., ст. 132 («Изв.
ЦИК», 1924 г., № 288). См. постановление СНК СССР от 13 декабря 1924 г.
о продлении срока приема к оплате платежных обязательств.
[147] А.К. СТО, № 515.
[148] См. ст. С. М.
Винокура. Прим. 3 на стр. 92 – 93.
[149] Мы не можем согласиться
с той характеристикой денежной системы Союза, которую дает Л. С.
Эльяссон («Деньги, Банки и Банковые операции», изд. «Экономическая Жизнь».
Москва, 1926, стр. 10 – 18). Л. С. Эльяссон полагает: 1) что денежной
единицей у нас с 1897 г. и до настоящего времени остается старый
металлический рубль, равный 17,424 долям чистого золота; 2) что в настоящее
время государственные казначейские билеты, выраженные в золотых рублях,
воплощают в себе эту «металлическую» денежную единицу, равную 17,424 долям
чистого золота и являются гос. денежными знаками, по которым размен на
золото временно прекращен; 3) что червонец обладает «металлическим содержанием
в количестве 1 золотника 78,24 долей чистого золота» и находится в кратном,
а именно в десятикратном отношении к золотому рублю; это «само по себе
не лишает его значения самостоятельной денежной единицы», так как банковые
билеты лишены всеобщей законной платежной силы; 4) что вследствие этого
последнего обстоятельства банковые билеты вообще не являются деньгами
в юридическом смысле.
[151] Постановление
о торговле фондовыми и валютными ценностями от 17 июля 1925 г., С.3.,
ст. 330. Положение, изложенное в тексте, является, однако, спорным; вопрос
заключается в том, надлежит ли установленное законом разрешение платежей
по сделкам внешней торговли с учреждениями и предприятиями, находящимися
за границей, понимать как разрешение переводить валюту за границу для
заграничных платежей или как разрешение платить по таким сделкам в пределах
СССР. Мы принимаем последнее толкование, так как переводы за границу регулируются
особо и для них установлены специальные ограничения, см. Приложение.
[152] Ст. 66 Кодекса
Законов о Труде.
[153] Ст. 18 декрета
от 10 апреля 1923 г., С.У., ст. 336, ст. 16 декрета от 17 июля 1923 г.,
С.У., ст. 815; ст. 17 декрета от 20 декабря 1924 г., С.У., 1925 г.,
ст. 14. Арендная плата за пользование национализированными или муниципализированными
предприятиями или строениями должна исчисляться в деньгах.
[154] См. опр. Г.К.К.
Верх. Суда РСФСР 1925 г., дело № 34257; проценты в этом случае начисляются
с момента просрочки по момент фактической уплаты (Г.К.К. Верхсуда РСФСР
1926 г., дело № 33116).
