Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил И.М. Тютрюмов. Книга пятая.
Свод Законов Гражданских (т. X, ч. 1)
ИЗДАНИЕ 1900 ГОДА, ПО ПРОД. 1906 и 1908 ГОДОВ [КНИГА ПЯТАЯ]
ПОЛОЖЕНИЕ О КАЗЕННЫХ ПОДРЯДАХ И ПОСТАВКАХ ИЗДАНИЕ 1900 ГОДА, ПО ПРОД. 1906 ГОДА
Общие Положения
[КНИГА ПЯТАЯ][1]
Положение о казенных подрядах и поставках
Изд. 1900 г., прод. 1906 г.
1. Казна в производстве договоров подряда и поставки поступает однообразно на основании общих правил, содержащихся в сем Положении, исключая: 1) случаи, кои изъемлются из сего по особым Высочайшим повелениям; 2) наймы, покупки и продажи, хозяйственным распоряжением производимые; 3) казенные подряды в Сибири, Кавказском крае, Туркестанском крае и Финляндии, о коих постановлены особые правила в статьях 228-242. 1830 окт. 17 (4007) § 2, 181; 1857 дек. 16 (32553); 1861 июля 4 (37197); 1862 дек. 24 (39076); 1863 сент. 27 (40083) § 1, прим., 1864 авг. 6 (41167) I, ст. 1; 1867 марта 29 (44412) ст. 5.
Примечание. Подряды и поставки по земским повинностям, по частям: горной, почтовой, телеграфной, строительной, дорожной и некоторым другим, а также по ведомствам: Опекунского Совета Учреждений Императрицы Марии, военно-сухопутному и морскому, производятся с соблюдением также некоторых особенных правил, изложенных в подлежащих Уставах, Учреждениях и Положениях, и в особых узаконениях. Ср. Общ. Учр. Губ., Уст. Зем. Пов., Уст. Горн., Уст. Почт., Уст. Телегр., Уст. Строит.; Свод Воен. Пост. кн. XVIII, изд. 1869 г.; Свод Морск. Постан., кн. XIII-XV, изд. 1886 г.; 1838 окт. 12 (11627); 1846 дек. 31 (20765) § 16, 43; 1860 авг. 23 (36105) Б. Учр. Имп. Марии, III, ст. 3; 1873 дек. 11 (52885); 1885 июня 3 (3023) пол., ст. 7, 8; прим.; 14 п. 4, 5; 17 п. 1-4, 8, 43, 49, 54, 56; 71 п. 3; 94 п. 1, 2; 105 п. 7; 106 п. 1-6; 130 п. 1, прим.; авг. 18 (5450) Выс. пов., нак. ч. II, Разд. I, ст. 344, 384; 1898 апр. 27, Собр. Узак., 944, пол. ст. 15 п. в; 1899 июня 7, Собр. Узак., 2286, пол. Опек. Сов.; 1900 марта 20, Собр. Узак., 1327, пол. Опек. Сов.
Об особенностях договора подряда с казной
1. Некоторые особенности договора подряда с казной обнаруживаются при его заключении. Оно может происходить трояким образом: посредством торгов, посредством запечатанных объявлений, посредством торгов и запечатанных объявлений. При этом в последних двух случаях расчет казны основан на том психологическом соображении, что каждый, опасаясь более выгодных предложений со стороны других, поспешит с более выгодными условиями.
Проф. Г.Ф. Шершеневич. - "Учебн. русск. гражд. права", изд. 1905 г., стр. 534-535.
2. См. ст. 1737-1745 т. Х ч. 1.
Гл. I. О составлении договора о казенном подряде
Отд. I. О лицах, могущих вступать в подряды с казной
2. (Прод. 1906 г.) Все лица, имеющие по законам право заключать договоры, могут вступать в обязательства с казной по подрядам, с соблюдением правил, изложенных в нижеследующих статьях и в Положении о государственном промысловом налоге (т. V Уст. Прям. Налог. ст. 366 и след., по изд. 1903 г. и по Прод.). 1830 окт. 17 (4007) § 3; 1861 февр. 19 (36657) ст. 22; 1865 февр. 9 (41779) пол., ст. 2 п. 11; 3, 10-12, 15, 17, 20, 21, 24, 32, в; 33, б; 40 п. 3; 41, прим. 2; 1884 июня 5 (2282) 1, ст. 4, 5; 1889 июня 8 (15601).
Примечание 1. Участвовать в торгах по возобновлению, на счет правительства, Православных храмов в Западных губерниях могут только такие лица, которые по действующим законам имеют право приобретать в том крае недвижимую земельную собственность. 1867 дек. 7 (45252) § 23.
Примечание 2. Не требуется промысловых свидетельств при торгах на подряды и поставки в столичные учреждения Императорского Человеколюбивого Общества. 1829 июня 8 (2916) § 73; 1832 окт. 12 (5668) § 71; 1842 июня 24 (15787) § 69, 1849 февр. 22 (23034); 1868 февр. 5 (45460); 1885 янв. 29 (2705); 1887 июня 9 (4554) VIII; 1898 июня 8, Собр. Узак., 964, пол., ст. 6 п. 46; ст. 47; 1900 июня 12, Собр. Узак., 2158.
3. К обязательствам с казной по подрядам могут быть допускаемы и товарищества, из нескольких лиц состоящие. Товарищества между частными лицами по казенным подрядам и поставкам, составившиеся до производства торгов, в отношении к торгу представляют одно лицо. Подобные товарищества не могут быть составляемы во время производства торгов, как между лицами, бывшими на торгах, так и теми, кои явились на переторжку. Но по совершенном окончании торгов, составление означенных товариществ не воспрещается, с тем только, чтобы контракт заключался всегда с лицом, за коим остался подряд или поставка на торгах, как ответствующим перед правительством за выполнение принятой им на себя обязанности по точной силе существующих о том узаконений. 1830 окт. 17 (4007) § 10; 1845 янв. 15 (18627).
4 заменена правилами, указанными в статье 2.
5. Крестьяне допускаются, на одинаковых основаниях с содержанием почт (ср. ст. 8, п. 2), к подрядам на содержание лошадей для уездной полиции и на мосты и перевозы. 1847 июля 16 (21419) ст. 6, 7; 1861 февр. 19 (36657); 1862 дек. 25 (39087); 1863 июня 26 (39792); 1865 февр. 9 (41779) пол., ст. 4, е; 17; 1866 янв. 18 (42899).
6. Донским торговым казакам дозволяется входить в обязательства с казной, по поставкам и подрядам, в соразмерность приобретенному ими доверию и тем обеспечениям, какие могут они представить. 1835 мая 26 (8163) прил. VIII, Нак. Гражд. Управл. Войск. Донск. § 8.
7. (Прод. 1906 г.) Относительно вступления в подряды евреев соблюдаются особые правила, изложенные в Уставе о Паспортах (ст. 68, прил., по изд. 1903 г. и по Прод.). Евреям, живущим в Закавказье, дозволяется участвовать в торгах и подрядах по сему краю, на праве поселян, обеспечивающих подряды круговой порукой (ср. ст. 81). 1834 ноября 24 (7569); 1847 ноября 17 (21719); 1859 марта 16 (34248) ст. 3, прим.; июня 29 (34691) ст. 3, 4; 1861 июля 4 (37197) Имен. ук.; ноября 27 (37684) 1, ст. 1; дек. 11 (3738) ст. 3; 1865 февр. 9 (41779) пол., ст. 17; 1883 апр. 26 (1522) учр., ст. 1-3.- Ср. узак., привед. под ст. 12, 13, 157, 159 и 161 Уст. Пасп.
Примечание. Евреи не могут быть поверенными от других лиц по подрядам и поставкам во всех тех местах, в коих самим им не дозволяется участвовать в подрядах и поставках. 1838 июня 17 (11340).
8. Если имеющий право войти в подряд с казной не может участвовать в том лично, то уполномочивает вместо себя других, приемля однако же всю ответственность на себя. 1830 окт. 17 (4007) § 12; 1863 янв. 1 (39118) пол., ст. 49; 1865 февр. 9 (41779) пол., ст. 56.
9. Лица, желающие вступить в подряд с казной, обязаны представлять: 1) виды на жительство или другие виды о своем звании, 2) документы на благонадежные залоги или поручительства. 1830 окт. 17 (4007) § 13; 1894 июня 3 (10709).
10. Лица, оглашенные по судебному приговору, через опубликование, в неисправности по прежним обязательствам с казной, не могут быть допускаемы к новым торгам и обязательствам с оной. 1830 окт. 17 (4007) § 16.
11. Вступающие в обязательства с казной лица, имеющие денежные сделки со служащими в том месте, где производится подряд, прежде совершенные, должны объявить о сем начальству до заключения договора. Там же, § 20.
Примечание (Прод. 1906 г.). Ограничения в праве чиновников вступать в казенные подряды и поставки определены в Уставе о Службе по определению от правительства (изд. 1896 г., ст. 722-725). Ограничения в праве вступать в казенные подряды и поставки членов купеческого сословия тех мест, в коих казенные предприятия или торги производятся, а также служащих по городским выборам, определены в Городовом Положении (ст. 1, прим. 3, прил.: ст. 37 и ст. 106, по изд. 1892 г. и по Прод.) и в Законах о Состояниях (изд. 1899 г., ст. 582, прим. 1, прил.: ст. 46).
Отд. II. О местах и лицах, отдающих казенные подряды
12. Казенные подряды отдаются именем государственной казны правительственными местами и лицами, коим дано на сие право уставами, учреждениями их, или особенными постановлениями, в пространстве, оными определенном. 1830 окт. 17 (4007) § 181.
13. В губернии главное место, где преимущественно производится отдача казенных подрядов, есть Казенная Палата. 1775 ноября 7 (14392) ст. 118, 405 п. 4; 406 п. 6; 18055 февр. 2 (21611); 1813 мая 26 (25389); 1866 марта 7 (43077) ст. 5, г.
Отд. III. Об условиях в договоре казенного подряда
14. Условия договора о казенном подряде должны быть: 1) непротивны законам вообще, и в особенности не должны клониться к избавлению подрядчиков от общенародных тягостей, или к казенному убытку (а), и 2) быть определительны, ясны, полны и сообразны торгу, на подряд производимому (б).
(а) 1752 дек. 16 (10064); 1758 янв. 9 (10788) гл. III, ст. 15; 1761 июля 31 (11298); 1764 февр. 25 (12056) ст. 1. - (б) 1830 окт. 17 (4007) § 88.
15. В условиях сих надлежит изъяснить: предмет подряда, место и срок, цену пособия от казны, обеспечение и т.п. Ср. узак., привед. под ст. 6 и след.
Примечание. Обязанности Губернаторов касательно рассмотрения условий договоров о казенных подрядах в отношении к удобству исполнения и выгодам казны определяются в Общем Учреждении Губернском (изд. 1892 ст. 353).
I. О предмете подряда
16. (Прод. 1906 г.). Предметом казенного подряда может быть: 1) поставка вещей, как-то: воинских и корабельных снарядов и припасов, провианта, фуража, мундирных и амуничных принадлежностей, строительных и других материалов и т.п.; 2) перевозка тяжестей, сухопутно или водой, в определенные места; 3) работы на построение и починку казенных зданий, дорог, каналов, мостов и тому подобных предметов; 4) содержание почты; 5) исправление земских повинностей, там, где не введены в действие Положения о Земских Учреждениях или об уп-равлении земским хозяйством. 1649 янв. 29 (1) гл. XVIII, ст. 67; 1701 янв. 30 (1833); 1710 апр. 26 (2266), 1731 июня 23 (5789); 1758 янв. 9 (11788; 10789); 1776 дек. 8 (14544); 1805 мая 2 (21737); 1821 ноября 24 (28814) ст. 16 п. 5; 1864 янв. 1 (40457) пол., ст. 2 п. IX; 102 и след.; 1890 июня 12 (6927) пол., ст. 2 п. 5; 1903 апр. 2 (22757) мн. Гос. Сов., II, ст. 2 п. б; IV; пол. ст. 2 п. 5; 85.
17. В договорах по поставкам и перевозкам тяжестей должны быть означаемы: 1) количество вещей, припасов, материалов, инструментов, к поставке подряжаемых, мерой, счетом или весом, причем меры и вес надлежит употреблять одни Российские (ср. Уст. Торг.); 2) качество их по описанию или образцам; 3) обвертка и укладка; 4) образ доставления вещей в казенное ведомство, т.е. водяным или сплавом, или сухопутной перевозкой. Здесь означать также, на чей счет отнесена работа, при приеме вещей в казну, и страх в пути при доставлении оных, и на чей счет относятся какие-либо пошлины; будет ли со стороны казы за транспортом присмотр и в чем оный должен заключаться. 1830 окт. 17 (4007) § 91; 1842 июня 4 (15718); 1846 апр. 8 (19928) ст. 4; 1866 апр. 14 (43186) пол., ст. 97.
Примечание. Международные метр и килограмм, их подразделения и другие метрические меры дозволяется применять в Империи в торговых и иных сделках, контрактах, сметах, подрядах и т.п., с соблюдением особых правил [1899 июня 4, Собр. Узак., 1322]. 1899 июня 4, Собр. Узак., 1322, пол., ст. 11.
18. Если делается подряд о поставке провианта и фуража, то оные должны быть нижеследующего качества: 1) рожь сухая, несыромолотная, нележалая, незатхлая и ни с чем не смешанная; мука, молотая из сухой ржи, должна быть одинаковых с оной качеств и сверх того не гнилая и не комовая; 2) из круп за лучшие признаются полбенные, потом овсяные, гречневые, за ними ячные, а последние по доброте суть просяные; 3) овес должен быть овинный, несыромолотный, чистый без мякины и с полным зерном; 4) сено доброе, сухое, неосоковатое, небыльеватое и в дачу годное. 1758 янв. 9 (10788) гл. III, ст. 10; 1808 авг. 31 (23265) ст. 2.
19. Мука и овес должны быть помещены в одинаких, а крупы в двойных, новых и твердых роговых кулях. Впрочем, дозволяется условиться о приеме провианта и в старых кулях с заплатами, если оный не предназначается к дальнейшей перевозке или лежанию. 1758 янв. 9 (10788) гл. III, ст. 10.
20. В счет веса полагаются и кули, в которых помещается провиант; однако же те из них, кои с мукой, не должны весить более десяти фунтов, а которые с крупой и овсом не более пяти фунтов каждый. Там же.
21. Образцы вещам должны быть в трех экземплярах, за печатью и подписанием всех членов того присутственного места, которое заключает договор, и мастеров того дела, к которому какие материалы принадлежат. Один экземпляр образца должен быть в присутственном месте, другой у подрядчика, третий у приемщика. Присутственное место обязано смотреть, чтобы пробы сии были годны к употреблению и без излишнего убытка. 1722 апр. 5 (3937) гл. I, ст. 13; 1758 янв. 9 (10789) гл. VI, ст. 2, 9.
22. Перевозку казенных грузов провианта водяной коммуникацией в приморские города, на вольнонаемных судах, надлежит производить на основании Высочайше утвержденных о том по Военному Министерству кондиций, с тем только, чтобы к транспортированию назначаемы были заблаговременнее, а не поздней осенней порой, и чтобы представляемые под перевозку грузов суда, сверх свидетельств о их благонадежности, имели достаточное количество канатов, якорей, парусов и прочих снастей, как таких принадлежностей, кои для спасения судов от гибели во время бурь необходимо нужны; что самое надлежит включать в контракты перевозчиков, и за исполнением сего строго наблюдать местам и лицам, грузы казенные отправляющим, под собственной за упущение сего ответственностью. Что же касается до застрахования казенных грузов, то рассмотрение необходимости застраховать их предоставляется самим тем ведомствам, от коих будет зависеть распоряжение об отправке оных водяной коммуникацией. 1834 окт. 5 (7438); 1838 апр. 27 (11175) пол. § 36; 1875 апр. 26 (54629) пол., ст. 16.
Примечание. Относительно страхования от огня казенного движимого имущества на специальные и особые средств соблюдаются особые правила [1887 июня 12 (4565) пол. Ком. Мин.].
23. В договорах по подрядам работ изъясняется: 1) род и свойство работ; 2) чьими и какими именно по качеству работ материалами, также чьими инструментами работы будут производимы; 3) на чьем продовольствии рабочие; 4) время продолжения работ поденных, или же ограничение труда известной мерой, счетом или весом сделанных вещей, и качество их; 5) образ присмотра за работами, время освидетельствования и приема в казенное ведомство. 1830 окт. 17 (4007) § 90.
24. Сверх того в контрактах на подряды по производству и исправлению таких построек и работ, кои от несовершенного окончания могут подвергнуться порче, надлежит объяснить, что, по изложенным в Положении о взысканиях гражданских (изд. 1892 г., ст. 331) правилам, при продаже недвижимых имений, представленных в залог по сим подрядам, внесенный при торге задаток должен быть обращен, в случае неустойки покупщика, тотчас и непосредственно, не ожидая выручки всей обеспеченной залогом суммы, на продолжение остановившейся, по неисправности подряда, работы. 1841 апр. 11 (14449); 1849 июля 19 (23405) § 306.
II. О сроке подряда
25. Сроки на подряды по всем вообще казенным заготовлениям, работам и другим операциям должны быть соображаемы со сроками действий финансовых смет. Сроки на поставку вещей и на перевозку тяжестей не должны простираться долее двух лет, исключая тех случаев, когда по свойству поставки нельзя в сии сроки оную выполнить, и в коих распространение срока предоставляется начальству. При подряде работ сроки оных ограничены быть должны временем не долее четырех лет. 1830 окт. 17 (4007) § 90, прим.; 92; 1862 мая 22 (38309) прав., ст. 40.
Примечание. Министру Путей Сообщения предоставляется право заключать договоры на производство работ в продолжение и более четырех лет, если, по свойству работ, окажется сие выгодным для казны. 1859 июля 15 (34752).
III. О цене подряда
26. Цена подряда определяется Российской монетой, по добровольному условию между подрядчиком и казной с публичных торгов, с наблюдением нижеследующего: 1) сроки платежа по поставкам вещей и перевозке тяжестей определяются временем выдачи условленного задатка и временем приема поставляемых вещей в казенное ведомство и предъявления приемных квитанций; 2) платеж за работы определяется поштучно или оптом, или посуточно, и производим быть должен по мере заработка и освидетельствования или приема вещей при соображении со сметами через особые лица, нарочно для сего отряженные, имеющие потребные к тому сведения, и в самых работах не участвовавшие. 1812 апр. 9 (25080) ст. 1, 7, 10; 1830 окт. 17 (4007) § 90 п. 6, прим., § 91 п. 5, прим.; § 92; 1839 июня 6 (12415); июля 1 (12497); ноября 9 (12867); 1866 апр. 14 (43186) пол., ст. 97; 1898 марта 27, Собр. Узак., 529, Имен. ук.; 1899 июня 7, Собр. Узак. 992.
Примечание. Порядок освидетельствования работ по всем частям, относящимся до ведомства путей сообщения, а также инженерной, артиллерийской и морской, предоставляется собственному распоряжению сих ведомств; что же касается до гражданских или собственно так называемых цивильных строений, то п. 2 сей (26) статьи относится собственно к гуртовым подрядам о целых постройках; касательно же других способов производства строительных работ, постановляются следующие правила: а) Когда постройка происходит посредством частных подрядов на поставку разных материалов и производство разных работ, как то более бывает при больших построениях, где обыкновенно дело сие поручается особой Комиссии или присутственному месту, или какому-нибудь департаменту, то от самых тех мест и должно зависеть удостоверение в исправном производстве работ, до выдачи денег, тем способом, который предписан данным им на таковой случай наставлением, или особым мероположением, посредством осмотра самого присутствия или предназначенных для того или нарочно отряженных лиц. Само по себе разумеется, что высшему начальству предоставляется удостоверяться по временам об исправном и прочном производстве работ и о доброте материалов. б) Если постройки или починки будут производиться особым чиновником и Архитектором, или одним последним, частными подрядами или хозяйственно, то предоставляется непосредственному начальству, по ведомству коего производится постройка, отряжать особых чиновников для освидетельствования работ, кроме мелочных, прежде выдачи за оные денег. в) В случаях, в предшедших двух пунктах означенных, а также и по окончании гуртовых подрядов, законное освидетельствование, по совершении всей постройки, должно иметь место всегда на изложенном в сем примечании основании. г) Мелочные постройки и починки суммой не свыше 1500 руб. оставляются на ответственности и архитекторов, и производителей работ, под наблюдением того места, по ведомству коего они производятся, с тем, впрочем, чтобы не обращать на оные ответственности за неисправность архитекторов и производителей работ. д) Невзирая на вышеизложенные осторожности и частное и общее освидетельствование, архитекторы и производители работ не должны быть изъяты от ответственности, если впоследствии окажутся такие повреждения в зданиях, которые происходят не от естественных причин или не принадлежат к тем малым повреждениям, кои нередко оказываются в новых зданиях, а от явного допущения дурных материалов и дурных работ, или от грубых ошибок в расположении самых зданий. 1835 мая 31 (8204).
IV. О пособиях от казны
27. Для выгоднейшего и удобнейшего исполнения казенных предприятий могут быть допускаемы от казны пособия, какие обеими договаривающимися сторонами признаны будут нужными и возможными; почему оные и имеют быть определяемы в условиях. 1830 окт. 17 (4007) § 27.
См. ст. 28.
28. Первое место между таковыми пособиями (ст. 27) занимает при подрядах и поставках денежная ссуда или выдача из казны вперед некоторой части договорной платы (задаток). Там же, § 28.
О выдаче подрядчику из казны вперед части договорной платы
1. Задаток, выданный подрядчику под представленные залоги, составляет долг его перед казной и не может терять свойства долга перед казной и тогда, когда нарушительницей договора будет признана казна (80/115).
Примечания:
[1] Настоящую книгу составил научно-справочный материал, который был дан И.М. Тютрюмовым в качестве отдельного приложения ко всем четырем книгам основного текста однотомного издания 1911 г. "Законов гражданских с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов".
Издательство сочло возможным издать этот материал, как и каждую из четырех книг упомянутого издания 1911 г., отдельной книгой, присвоив ей порядковый - пятый - номер. - Ред.
