Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав
Исполнение обязанности должником неразрывно связано с осуществлением субъективного права управомоченного лица. Более того, в большом числе случаев, например в обязательственных правоотношениях, реализация субъективного права управомоченного лица (так называемого права требования) может быть достигнута, как правило, только посредством исполнения обязанности должником. Даже в тех случаях, когда обязанность должника состоит в воздержании от совершения каких-то действий, она является своеобразной мерой обеспечения реального осуществления субъективного права управомоченного лица. Поэтому с известным основанием можно сказать, что претензионные сроки, установленные для предъявления требования к должнику об исполнении им своей обязанности, есть сроки осуществления субъективного права.
Но претензионные сроки - это своеобразные сроки осуществления субъективного права. Дело в том, что при нормальном развитии правоотношения, когда стороны точно соблюдают свои права и обязанности, у управомоченного субъекта, как правило, не возникает какой-либо потребности в заявлении претензий другой стороне. Использование этой возможности становится для управомоченного лица необходимостью лишь в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности должником, когда принадлежащее управомоченному лицу субъективное гражданское право оказывается нарушенным. Поэтому претензионные сроки имеют практическое значение и устанавливаются законом лишь для случаев, когда права одной из сторон правоотношения нарушены.
Конечно, требования к обязанному лицу предъявляются управомоченным субъектом не только по поводу исполнения должником своей обязанности, но и в связи с применением к нему предусмотренных законом санкций, установленных за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, например, о взыскании неустойки (штрафа, пени), о возмещении убытков.
Претензионные сроки распространяются и на эти виды требований, так как они неразрывно связаны с неисполнением либо ненадлежащим исполнением должником своих обязанностей, с нарушением прав другой стороны. Эта связь претензионных сроков с нарушением субъективных гражданских прав четко выражена в нормативных актах. Так, п. 10 Положения о рассмотрении хозяйственных споров государственными арбитражами прямо устанавливает, что претензию другой стороне обязано предъявить предприятие (организация, учреждение), <права и интересы которого нарушены>. Следовательно, особенностью претензионных сроков является и то, что они есть сроки осуществления нарушенного права.
<:>
Рассматривая претензионный порядок и претензионные сроки с этой позиции, нельзя не заметить, что основное юридическое острие этого порядка в том виде, в котором он сложился в законодательстве и в практике, направлено прежде всего на своевременное осуществление субъективного права управомоченным лицом. По общему правилу предъявление претензии управомоченным лицом является не только его правом, но и обязанностью. Неисполнение этой обязанности, являющейся по существу неосуществлением управомоченным лицом своего субъективного права в установленный срок, влечет за собой различные правовые последствия, вплоть до утраты права на предъявление иска.
Таким образом, претензионный порядок и претензионные сроки побуждают управомоченного субъекта использовать все возможности, предоставленные ему субъективным правом, в частности, принять меры к тому, чтобы должник добровольно, без применения мер государственного принуждения, выполнил свои обязанности и тем самым добровольно содействовал бы осуществлению субъективного права управомоченного лица, даже если он сам нарушил это право, добровольно ликвидировал последствия своего правонарушения.
Исходя из этого, претензионные сроки с известным основанием можно назвать сроками добровольного осуществления нарушенного права, в отличие от сроков исковой давности, которые являются сроками его принудительного осуществления и защиты.
Между тем в литературе претензионные сроки иногда отождествляют со сроками исковой давности. Так, Я. И. Раппопорт, исходя из того, что право на иск в материальном смысле возникает у кредитора <на той стадии развития принадлежащего ему права требования, когда ввиду невыполнения должником соответствующей этому праву обязанности это право становится способным к принудительному осуществлению>, считает, что претензионные сроки <по существу своему аналогичны срокам исковой давности>[430], являются частью <единого давностного срока>[431].
Эта идея в значительной мере была вызвана к жизни тем, что ст. 44 ГК 1922 г. среди сокращенных сроков исковой давности упоминала о шестимесячном сроке, установленном транспортными уставами и кодексами. Новое гражданское законодательство устранило этот недочет. Статья 79 ГК РСФСР предусматривает, что к искам, вытекающим из перевозки грузов, пассажиров и багажа, применяются сокращенные сроки давности, указанные в ст. 384 ГК. В статье же 384 ГК указано, что на предъявление иска к транспортным организациям клиенту дается двухмесячный срок, который течет со дня получения ответа или истечения срока, установленного для ответа на претензию. Из этого следует, что действующее законодательство считает сокращенным давностным сроком лишь этот двухмесячный срок и не отождествляет его со сроком на предъявление претензии.
В литературе уже отмечались недочеты такой позиции и по ряду теоретических соображений[432]. Следует в дополнение к этому отметить, что отнесение автором претензионных сроков к давностным покоится в значительной мере на ошибочном отождествлении таких понятий, как <способность права к принудительному осуществлению> и <возможность права к принудительному осуществлению>.
Я. И. Раппопорт верно отмечает, что способность права к его принудительному осуществлению возникает с момента его нарушения должником. Но только самой <способности права> к его принудительному осуществлению для возникновения права на иск в материальном смысле еще недостаточно. Необходимо, кроме того, чтобы управомоченному лицу была предоставлена возможность такого принудительного его осуществления.
Статья 16 Основ гражданского законодательства предусматривает, что право на иск возникает со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Вместе с тем она допускает и изъятия из того правила. Одним из таких особых случаев и является ст. 384 ГК, где в качестве юридического факта, с наступлением которого возникает право на иск, закон предусматривает сложный фактический состав, включающий в себя не только факт нарушения права обязанным лицом и возможность получения об этом сведений лицом управомоченным, но и обязательное соблюдение претензионного порядка. Право на иск к транспортной организации возникает здесь лишь с момента получения заявителем претензии полного или частичного отказа в ее удовлетворении либо после истечения срока, установленного для ответа на претензию. Только с этого момента у управомоченного лица возникает реальная возможность осуществлять свое право в принудительном порядке.
В отличие от давностных претензионные сроки - это сроки добровольного осуществления должником нарушенного им права, сроки добровольного исполнения им своей обязанности.
В литературе иногда относят претензионные сроки к срокам пресекательным. Рассматривая срок, установленный для предъявления претензий к транспортным организациям, М. А. Гурвич пишет: <Это - пресекательный срок, часть фактического состава условия возникновения права на иск к железной дороге...>[433].
Основанием для такого решения послужил тот факт, что несоблюдение управомоченным лицом претензионного порядка преграждает ему доступ в суд или арбитраж и тем самым не дает возможности воспользоваться для осуществления своего права мерами государственного принуждения.
Однако в данном случае с истечением срока для предъявления претензии и несоблюдением претензионного порядка у управомоченного лица вообще не возникает права на обращение в суд или в арбитраж за защитой своего права ввиду отсутствия существенного элемента фактического состава, с которым закон связывает его возникновение. А поскольку право на иск в данном случае и не возникало, то оно не может быть и пресечено с истечением претензионного срока.
Но если в отношении сроков предъявления претензий к транспортным организациям сама по себе постановка такого вопроса в какой-то мере оправдана, то в отношении иных видов претензионных сроков об их пресекательном характере вообще не может быть и речи.
Так, например, в соответствии со ст. 42 Основ, ст. ст. 247, 248 ГК РСФСР предъявление претензии по поводу недостатков проданной вещи вообще является только правом, но не обязанностью покупателя. С истечением срока для предъявления претензии, если таковая не была заявлена, только начинается (а не пресекается) течение срока на предъявление иска (ст. 249 ГК РСФСР), а следовательно, право на иск только с этого момента и возникает. Особенность этого претензионного срока состоит, следовательно, в том, что он является дополнительной временной гарантией реального осуществления права покупателя на приобретенный товар и тем самым обеспечивает наилучшее удовлетворение потребностей граждан.
<:>
В настоящей работе кратко рассмотрены основные вопросы, связанные с осуществлением гражданских прав социалистическими организациями и гражданами во времени. Из сказанного вытекает, что точное соблюдение гражданами и организациями сроков осуществления принадлежащих им гражданских прав является необходимым условием реального обеспечения материальных и культурных потребностей граждан, имущественных интересов социалистических предприятий и организаций и их коллективов, условием, способствующим выполнению государственных народнохозяйственных планов.
Печатается по:
В. П. Грибанов, кандидат юридических наук.
Сроки в гражданском праве.
М.: Знание, 1967.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
I. Гражданские права и обязанности
1. Что такое гражданские права и обязанности. Основная функция права в обществе состоит в том, чтобы регулировать общественные отношения. Это регулирование осуществляется различным образом в зависимости от характера тех общественных отношений, которые подвергаются правовому регулированию.
Поэтому, приступая к изучению вопроса об ответственности за нарушение гражданских прав и обязанностей, необходимо прежде всего уяснить, что следует понимать под гражданскими правами и обязанностями?
Термин <гражданские права и обязанности> имеет несколько значений. В широком смысле гражданские права и обязанности - это те права и обязанности, которыми обладают граждане. В таком понимании к гражданским правам и обязанностям относятся и конституционные права граждан, например, избирательное право граждан, право на труд, право на пенсионное обеспечение в старости и другие, а также обязанности, предусмотренные Конституцией, например, обязанность беречь и укреплять общественную социалистическую собственность, соблюдать требования закона и правил социалистического общежития, обязанность нести воинскую службу и др.
В широком понимании термин <гражданские права и обязанности> охватывает также права и обязанности, вытекающие из трудовых отношений, из отношений, возникающих в сфере внутриколхозной деятельности, права и обязанности семейного характера и многие другие. Все это права и обязанности, которые определяют поведение граждан.
Однако в юридической литературе термин <гражданские права и обязанности> имеет и более узкое, специальное значение. Под гражданскими правами и обязанностями в юридической науке понимаются те права и обязанности, которые вытекают из норм советского гражданского права, из гражданского законодательства. В настоящей работе речь пойдет о гражданских правах и обязанностях в узком, специальном значении этого термина, об ответственности за нарушение прав и обязанностей, предусмотренных или санкционированных советским гражданским законодательством, то есть об ответственности по советскому гражданскому праву.
2. Что такое гражданское право? Советское законодательство представляет собой единую, стройную систему нормативных актов. <:>
Система советского социалистического права подразделяется на различные отрасли права в зависимости от характера регулируемых данной отраслью общественных отношений и тех функций, которые данная отрасль права выполняет в социалистическом обществе.
Советское гражданское право - одна из отраслей советского социалистического права. Согласно ст. 1 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г., <советское гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения в целях создания материально-технической базы коммунизма и все более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан. В случаях, предусмотренных законом, гражданское законодательство регулирует также и иные личные неимущественные отношения>.
Необходимо иметь в виду, что гражданское право неправильно связывать только с регулированием отношений между гражданами. Поскольку гражданское право регулирует отношения в целях создания материально-технической базы коммунизма, а отношения такого рода складываются прежде всего между социалистическими организациями, то, следовательно, гражданское право регулирует также имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, участниками которых являются социалистические организации. Иначе говоря, субъектами регулируемых гражданским правом отношений могут быть как граждане, так и социалистические организации.
Субъектом гражданского права иногда выступает и социалистическое государство[434].
Большинство отношений, регулируемых советским гражданским правом, составляют имущественные отношения. Эти имущественные отношения различны. Это прежде всего отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением государственной социалистической собственностью, собственностью кооперативных и общественных организаций, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением личной собственностью граждан. Иначе говоря, гражданское законодательство регулирует прежде всего такие имущественные отношения, которые связаны с принадлежностью имущества определенным лицам, независимо от того, принадлежит ли это имущество государству, кооперативно-колхозным и общественным организациям либо гражданам.
Регулируя эту группу имущественных отношений, советское гражданское законодательство устанавливает, в чьей собственности (или в оперативном управлении) может находиться то или иное имущество, определяет, какие права принадлежат тому или иному лицу по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом, предусматривает определенные меры защиты этих прав от нарушения со стороны других лиц, в том числе и меры гражданско-правовой ответственности.
Другую группу отношений, регулируемых гражданским правом, составляют отношения, связанные с переходом имущественных благ от одних лиц к другим. Сюда относятся многочисленные договорные отношения между социалистическими организациями, например, по поставке продукции, по капитальному строительству, отношения по перевозке грузов железнодорожным, морским, речным, воздушным и автомобильным транспортом, отношения по кредитованию, расчетам и др. Широк круг такого рода отношений, участниками которых являются граждане. Сюда относятся, например, отношения по купле-продаже имущества, наем жилых помещений, прокат имущества; отношения, возникающие в процессе бытового обслуживания населения; отношения по возмещению гражданам причиненного вреда, по выплате вознаграждения за созданные произведения науки, литературы, искусства, за изобретения и рационализаторские предложения, отношения по наследованию имущества граждан и др.
Следует, однако, обратить внимание на то, что не все имущественные отношения регулируются нормами гражданского права. Например, отношения, возникающие в процессе планирования народнохозяйственной деятельности, регулируются нормами советского административного права, в административном порядке осуществляется также передача зданий, сооружений и предприятий из одного ведомства в другое; вопросы, связанные с налогами и сборами, регулируются нормами финансового права; внутриколхозные имущественные отношения регулируются нормами колхозного права; а, например, отношения по заработной плате - трудовым законодательством и т. п.
По какому признаку имущественные отношения, подпадающие под регулирование норм гражданского права, отличаются от сходных имущественных отношений, регулируемых иными отраслями советского права? Таким общим признаком является товарно-денежная форма имущественных отношений. Как отмечается в преамбуле Основ гражданского законодательства: <советское гражданское законодательство регулирует имущественные отношения, обусловленные использованием товарно-денежной формы в коммунистическом строительстве>.
Использование товарно-денежных форм в народном хозяйстве означает, что в интересах выполнения таких общегосударственных задач, как создание материально-технической базы коммунизма и наиболее полное удовлетворение материальных и культурных потребностей граждан, используются экономические рычаги, свойственные товарно-денежному хозяйству, такие как деньги, хозяйственный расчет, себестоимость продукции, прибыль, кредит, материальное стимулирование и др. Объективной предпосылкой использования в социалистическом народном хозяйстве товарно-денежных форм является действие в социалистической экономике объективного экономического закона стоимости.
Юридическим выражением товарно-денежного характера имущественных отношений, регулируемых советским гражданским законодательством, является их эквивалентно-возмездный характер. Подавляющее большинство имущественных отношений, регулируемых нормами советского гражданского права, является отношениями возмездными. Исключением в этом отношении является, например, дарение, наследование, где имущество переходит от одного лица к другому без соответствующей компенсации.
Как уже отмечалось, советское гражданское право наряду с имущественными регулирует также и некоторые личные неимущественные отношения. Личные неимущественные отношения в социалистическом обществе не выступают и не могут выступать в товарно-денежной форме. Например, честь и достоинство граждан, авторство на произведение науки, литературы или искусства, авторство на изобретение или рационализаторское предложение не являются и не могут быть у нас товаром, который продается за деньги. Равным образом не могут быть товарно-денежными и такие личные неимущественные отношения, участниками которых являются социалистические организации, например, отношения, возникающие по поводу права на фирменное наименование, производственную марку, товарный знак.
В связи с этим встает вопрос, почему эти отношения регулируются гражданским законодательством? Объясняется это тем, что подавляющее большинство личных неимущественных отношений неразрывно связано с имущественными товарно-денежными отношениями. Например, от признания за тем или иным лицом авторства на произведение науки, литературы или искусства зависит и решение вопроса о том, кому должно быть выплачено вознаграждение за издание или исполнение этого произведения; фирма, производственная марка и товарный знак позволяют определить, какое предприятие выпускает данную продукцию, связаны со спросом на эту продукцию и в известной мере определяют доходы предприятий и т. п. Что же касается отношений, возникающих в связи с защитой чести и достоинства граждан, то они регулируются нормами гражданского права в силу прямого указания закона.
[430] Я. И. Раппопорт. Давностные сроки в обязательствах по грузовым железнодорожным перевозкам. Харьков, 1969, стр. 14 - 15.
[431] Там же, стр. 22.
[432] М. А. Гурвич. Пресекательные сроки в советском гражданском праве. М., ВЮЗИ, 1961, стр. 47 - 49; <Советское гражданское право>, том I, под ред. проф. В. А. Рясенцева. M., <Юрид. лит.>, 1965, стр. 248.
[433] М. А. Гурвич. Пресекательные сроки в советской гражданском праве, стр. 48.
[434] Более подробные сведения по этим вопросам читатель может найти в учебнике <Гражданское право> под. ред. чл.-корр. АН СССР профессора П. Е. Орловского и доцента С. М. Корнеева. М., <Юридическая литература>, 1969, т. 1.
