Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву
Принятие и введение в действие Основ и наличие в них существенно новых положений по ряду вопросов исковой давности обусловливают необходимость нового тщательного рассмотрения вопросов теории и практики этого института советского гражданского права. В результате настоящего исследования понятия и действия исковой давности, общих и специальных давностных сроков и порядка их исчисления будут сделаны некоторые общие теоретические выводы, касающиеся как института исковой давности в целом, так и места его в системе институтов советского гражданского права.
2. Понятие и действие исковой давности. Защита субъективного гражданского права ограничена по общему правилу определенным сроком, в течение которого субъект права может осуществить таковое, пользуясь действенной помощью государства.
Исковая давность - это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 16 Основ).
Способами защиты гражданских прав, осуществляемой общими, специальными и исключительными юрисдикционными органами, являются, как сказано в ст. 6 Основ, признание этих прав; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; взыскание с лица, нарушившего право, причиненных убытков, а в случаях, предусмотренных законом или договором, - неустойки (штрафа, пени), а также иные способы, предусмотренные законом. В числе последних можно, в частности, назвать случаи дозволенной самодеятельности кредитора по обязательству, когда ему предоставляется право самостоятельно обеспечить исполнение независимо от воли должника, хотя бы и против воли последнего.
В качестве примеров такого принудительного исполнения можно привести следующие случаи: а) предъявление к зачету встречного требования (ст. 229 ГК РСФСР) и б) право нанимателя при неисполнении наймодателем обязанности производства капитального ремонта самому произвести такой ремонт, если он предусмотрен договором или вызывается неотложной необходимостью, и зачесть его стоимость в счет наемной платы (ст. 284 ГК РСФСР). В последнем случае используется зачет при неоднородности предмета обязательства.
Обращение к использованию всех поименованных способов защиты происходит по инициативе лица, право которого нарушено. В соответствии с этим по общему правилу для приведения в движение юрисдикционной деятельности требуется обращение соответствующего лица с заявлением в надлежащий юрисдикционный орган. Это заявление и является иском в самом широком и общем смысле, хотя исковым в точном смысле принято именовать лишь заявление, обращенное к одному из юрисдикционных органов, которыми являются суд, арбитраж и третейский суд.
Использование дозволенной самодеятельности при осуществлении права происходит также по инициативе лица, право которого нарушено, его односторонним актом, не нуждающимся в санкции со стороны должника. В таком смысле и в этих случаях право осуществляется принудительно, хотя в основе такого принуждения лежит не индивидуально направленный акт управомоченного юрисдикционного органа, а общая нормативная санкция государства.
В случаях обращения к юрисдикционным органам с требованием о защите последние проверяют законность и обоснованность требования. Признание права может быть самостоятельным способом защиты и наряду с этим всегда предшествует всем прочим способам. При дозволенной самодеятельности кредитора проверка юрисдикционными органами законности и обоснованности его действий возможна по инициативе должника в последующем порядке.
Таким образом, исковая давность является сроком, в течение которого допускается принудительное осуществление гражданского субъективного права путем реализации права на иск (в широком смысле этого понятия).
С истечением срока исковой давности прекращается право на иск, но это не означает прекращения существования самого субъективного права. Последнее не умирает только из-за того, что утратило возможность исполнения в принудительном порядке.
Существуют субъективные гражданские права, не способные переходить в исковое состояние.
Необходимым условием бытия гражданского правоотношения (субъективного гражданского права и соответствующей ему обязанности) является признание его существования государством, само по себе имеющее практическое значение. Это признание имеет, в частности, значение при оценке факта исполнения задавненной гражданско-пра-вовой обязанности (т.е. той, срок давности по которой истек) как правомерного действия. Например, при исполнении опекуном малолетнего обязательства подопечного после истечения давности опекуна нельзя обвинить в незаконном расходовании средств подопечного, так как и в данном случае имело место исполнение обязательства.
Исковая защита гражданских субъективных прав, как известно, включает властное подтверждение судом наличия или отсутствия определенных юридических фактов (а через это и правоотношений), находящихся в споре (исковое производство). По отношению к искам о признании задача суда этим и ограничивается (как и при установлении фактов, имеющих юридическое значение, в порядке особого производства).
Сказанное вовсе не ставит под сомнение обусловленность права государственным принуждением. В.И. Ленин писал, что право предполагает существование государства, ибо "право есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права"[666].
Обусловленность правовой надстройки политической не приходится оспаривать. Однако это не означает, что правоотношение с неизбежностью перестает существовать при временной, а при известных обстоятельствах и стойкой утрате права на иск.
Признание сохранения субъективного права после истечения исковой давности явствует из ст. 89 и 474 ГК РСФСР.
В ст. 89 ГК РСФСР говорится, что в случае исполнения обязанности должником по истечении срока исковой давности он не вправе требовать исполненное обратно, хотя бы в момент исполнения он и не знал об истечении давности. Таким образом, закон называет переход имущества от должника к кредитору исполнением обязанности и исключает обратное требование исполненного.
Статья 474 ГК РСФСР распространяет норму ст. 89 ГК РСФСР на случаи передачи имущества во исполнение обязательства по истечении исковой давности, когда такое исполнение допускается законом.
Вопреки утверждению И.Б. Новицкого[667] случай ст. 47 ГК РСФСР 1922 года отнюдь не исчерпывает применения ст. 401 этого кодекса. Применение общего правила ст. 401 ГК РСФСР 1922 года о юридической силе безысковых обязательств имеет место, в частности:
а) в случаях, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1955 г. об изъятии из ведения народных судов дел по спорам между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями на сумму до 100 руб.[668];
б) в соответствии со ст. 231 УВВТ Союза ССР претензии о переборах провозных платежей, а также о премиях, предусмотренных тарифами, не подлежат рассмотрению в арбитраже и разрешаются Управлением пароходства. При этом по претензиям на сумму до 100 руб. о переборах и премиях решение начальника пароходства является окончательным и не может быть обжаловано. В этих случаях право требования имеется, но оно неспособно перейти в право на иск;
в) статья 220 УВВТ Союза ССР идет еще дальше, не допуская предъявления претензии грузоотправителями, грузополучателями и пароходствами на сумму менее 2 р. 50 к. по каждой накладной, а также претензий о возмещении суммы недобора или перебора и об уплате штрафа за просрочку, если сумма причитающихся платежей или сборов по перевозочному документу не превышает 10 руб.
Вместе с тем на основании ст. 88 УВВТ Союза ССР и в этих случаях не снимается обязанность пароходства произвести соответствующие выплаты и право грузополучателя (грузоотправителя) на получение этих сумм, а также обязанность клиентуры и соответствующее право пароходства.
Таким образом, сведение безысковых обязательств только к требованиям, по которым пропущен срок давности, является ошибочным.
Как уже было мною многократно отмечено[669], правило ст. 47 ГК РСФСР 1922 года подлежит распространительному толкованию - распространению также на требования, вытекающие из нарушения абсолютного субъективного права. С таким пониманием согласны Ю.К. Толстой, О.С. Иоффе, А.Н. Арзамасцев и другие[670].
Изъятие из общего правила ст. 89 ГК РСФСР установлено ст. 53 Положения о бухгалтерских отчетах и балансах государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий и организаций, утвержденного Советом Министров СССР 12 сентября 1951 г. (с изменениями от 21 февраля 1955 г.).
Возложение на дебитора обязанности внести в бюджет задавненную задолженность предполагает сохранение обязанности должника исполнить обязательство, по которому кредитором пропущен срок исковой давности. Обязательство при этом изменяется в части субъектного состава: право требовать платежа долга переходит в силу закона к государству (союзному бюджету). Если бы обязательство прекратилось, не было бы и обязанности внесения задолженности в бюджет.
Вместе с тем бесспорно, что кредитор потерял в этом случае не только право на иск, но именно само субъективное гражданское право требования. Поэтому принятие "исполнения" платежей такой "задолженности" явилось бы неосновательным приобретением имущества[671].
Именно это имеет в виду ч. II ст. 89 ГК РСФСР.
Еще более серьезное отступление от правила ст. 89 ГК РСФСР содержится в ст. 54 названного Положения, устанавливающей, что "суммы кредиторской задолженности по расчетам между кооперативными и общественными предприятиями и организациями, по которым истекли сроки исковой давности, подлежат зачислению в прибыль кооперативных и общественных предприятий и организаций не позднее месяца по истечении указанных сроков". Таким образом, в этих случаях прекращается обязательство в целом как на активной стороне (право требования), так и на стороне пассивной (долг, обязанность).
3. Область применения исковой давности. Исковая давность распространяется по общему правилу на все гражданско-правовые требования, вытекающие из обязательственных прав, а также из нарушения права собственности и других абсолютных субъективных прав.
Как исключение, исковая давность не распространяется (ст. 17 Основ): на требования, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав, кроме случаев, предусмотренных законом (например, по ст. 44 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях от 24 апреля 1959 г. установлен годичный срок для оспаривания правильности выдачи авторского свидетельства); на виндикационные иски государственных организаций к колхозам и иным кооперативным и общественным организациям или гражданам[672]; на требования вкладчиков о выдаче вкладов, внесенных в государственные трудовые сберегательные кассы и в Государственный банк СССР; в случаях, устанавливаемых законодательством СССР, и на другие требования.
На требования рабочих и служащих, утративших полностью или частично трудоспособность вследствие увечья или иного повреждения здоровья, связанного с их работой, а в случае смерти рабочего или служащего при тех же обстоятельствах - на требования его нетрудоспособных иждивенцев или лиц, имевших ко времени его смерти право на получение от него содержания, исковая давность распространяется лишь частично. Если обращение указанных лиц к администрации произошло по истечении трех лет со дня увечья либо иного повреждения здоровья, или со дня смерти кормильца, то возмещение выплачивается со дня обращения к администрации предприятия, учреждения, организации[673]. Таким образом, исковой давностью погашаются только требования срочных платежей за время, прошедшее до предъявления требования.
Не являются изъятиями из действия исковой давности так называемые длящиеся правоотношения. Давность распространяется на отдельные требования из длящегося правоотношения, а не на правоотношение в целом. Например, исковая давность применяется не к алиментному правоотношению в целом, а лишь к требованию отдельных платежей[674].
4. Императивный характер норм исковой давности. "Исковая давность применяется судом, арбитражем или третейским судом независимо от заявления сторон" (ч. IV ст. 16 Основ). Это означает, что исковая давность должна применяться юрисдикционным органом не только по собственной инициативе, но даже и вопреки воле сторон. Впрочем, применение исковой давности всегда соответствует интересам ответчика независимо от наличия у него и других возражений против предъявленного к нему иска. Исключениями являются лишь те редкие случаи, когда ответчик намеренно желает "проиграть дело" в интересах истца.
Императивность норм об исковой давности вытекает в советском праве из преобладания публичных моментов в служебной роли этого института. В наибольшей степени этот публичный интерес сказывается в спорах между социалистическими организациями, где он явно преобладает над обособленными хозрасчетными интересами сторон. К тому же для органа государственной, кооперативной или иной общественной организации осуществление права на иск является одновременно выполнением его должностной (служебной) обязанности.
5. Исковая давность погашает право на иск, но не лишает лицо, желающее получить защиту своего права, возможности обращения за такой защитой в надлежащие органы. Это и означает, что утрата права на иск не влечет потери права на предъявление иска.
"Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом, арбитражем или третейским судом независимо от истечения срока исковой давности" (ч. IV ст. 16 Основ).
Таким образом, суд, арбитраж или третейский суд обязаны рассмотреть дело по существу и в случае пропуска срока давности - вынести решение об отказе в удовлетворении иска (а не о прекращении производства по делу). Для этого не требуется еще какая-либо иная аргументация, как это нередко имеет место в практике.
Вместе с тем при спорах между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и общественными предприятиями и организациями соответствующий юрисдикционный орган должен выяснить обоснованность иска, несмотря на пропуск срока исковой давности. Отказ по мотиву пропуска давностного срока в иске, не обоснованном по существу, повлечет для ответчика обязанность внесения в бюджет не причитающейся с него суммы или зачисления в прибыль несуществующей дебиторской задолженности.
6. Сроки исковой давности. Сроки исковой давности устанавливаются законом и подзаконными нормативными актами.
Уже постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 16 ноября 1925 г. было разъяснено, что сроки давности не могут быть изменены, т.е. удлинены или сокращены соглашением сторон, за исключением лишь случаев, особо предусмотренных законом[675].
Это положение, несомненно, вытекает из публичного характера служебной роли института исковой давности в советском праве. Императивность норм об исковой давности сказывается не только в применении их по собственному почину суда или арбитража (третейского суда) независимо от воли сторон, но также и в недопущении изменения сроков давности по усмотрению сторон. Эта мысль нашла свое выражение в ст. 80 ГК РСФСР, которая объявляет недействительными соглашения сторон об изменении сроков исковой давности и порядке их исчисления.
Сроки исковой давности подразделяются на общие и сокращенные.
Общий срок исковой давности по спорам, в которых хотя бы одной из сторон является гражданин или несоциалистическая организация с правами юридического лица[676], установлен в три года, а по спорам между социалистическими организациями - в один год (ч. I ст. 16 Основ).
Для споров между соответствующими субъектами эти сроки являются общими, так как они применяются ко всем правоотношениям, за исключением тех, для которых установлены специальные сроки. Поскольку последние короче общих, Основы именуют их сокращенными.
Сокращенные сроки могут устанавливаться для отдельных видов требований законодательством СССР (для отношений, регулирование которых отнесено к ведению Союза ССР) и законодательством союзных республик (для прочих отношений).
К сокращенным срокам относятся, в частности, следующие:
а) для исков, предъявляемых по поводу недостатков проданной вещи, - 6 месяцев (ст. 249 ГК РСФСР); б) для исков, вытекающих из поставки продукции ненадлежащего качества[677], - 6 месяцев (ст. 47 Основ); в) для исков заказчиков по поводу отступлений подрядчика от условий договора, ухудшающих работу, или иных недостатков в работе, - 6 месяцев, а относительно строений и сооружений, если одной стороной является гражданин, - один год (ст. 365 ГК РСФСР); г) по претензиям о взыскании штрафов, пени и неустойки, вытекающим из отношений, регулирование которых отнесено к ведению Союза ССР, - 6 месяцев (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 мая 1962 г.[678]); д) по требованиям, вытекающим из обязательства грузовой перевозки, а также перевозки багажа, сроки давности и порядок их исчисления установлены ст. 76 Основ и соответствующими транспортными кодексами и уставами (см. также ст. 384 ГК РСФСР); е) имеются также и другие сокращенные (специальные) сроки, в том числе по договору поручительства (ст. 208 ГК РСФСР) и др.
Стремление законодательства к установлению более кратких сроков для использования права на иск, продиктованное спецификой соответствующих правоотношений, в известной мере позволяет сделать также некоторые выводы о порядке исчисления этих сокращенных сроков, их повышенной строгости. Именно этим, в частности, обусловлено неприменение к некоторым из них общих правил о приостановлении, восстановлении и перерыве исковой давности.
7. Начало течения срока исковой давности. Исключительно важное значение имеет правильное определение начального момента течения срока исковой давности. Уже отмечалось, что для возникновения права на иск необходим, как правило, факт нарушения субъективного гражданского права. Именно этот факт переводит право в его исковое состояние. Поэтому и течение срока исковой давности не может начаться до нарушения права. Но это только общее правило, из которого имеются исключения, когда исковая давность возникает со времени возникновения самого субъективного права и при отсутствии его нарушения.
В виде общего правила не только начальный момент течения исковой давности, но также и возникновение права на иск Основы (ч. III ст. 26) приурочивают ко дню, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Как правильно отмечает О.С. Иоффе, это общее правило приобретает практический смысл только для случаев нарушения абсолютных субъективных прав права собственности, авторского и изобретательского права, а также для споров, возникающих вследствие причинения вреда[679].
В договорных обязательствах невыполнение обязанности должником лишь в редких случаях может остаться неизвестным кредитору. Во взаимоотношениях между социалистическими организациями такая неизвестность еще менее вероятна. Она возможна лишь в случае халатности работников контрагента-кредитора, а следовательно, по его вине.
Наряду с этими соображениями следует рассмотреть применение основного положения ст. 16 Основ о начале течения исковой давности с точки зрения процесса доказывания того обстоятельства, когда субъект нарушенного права узнал или должен был узнать о факте нарушения права.
Статья 18 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик[680] возлагает на каждую сторону в процессе обязанность доказывания тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Примечания:
[666] В.И. Ленин. Полн. собр. соч.,
т. 33, стр. 99.
[667] См. И.Б. Новицкий. Сделки.
Исковая давность, Госюриздат, 1954, стр. 224.
[668] См. "Ведомости Верховного
Совета СССР" 1955 г. N 5, ст. 116.
[669] См. Б.Б. Черепахин. Приобретение
права собственности по давности владения ("Советское государство и право" 1940
г. N 4, стр. 53); его же, Виндикационные иски в советском праве ("Ученые записки
Свердловского юридического института", т. I, Свердловск. 1945, стр. 50 и сл.);
его же. Спорные вопросы понятия и действия исковой давности ("Советское государство
и право" 1957 г. N 7, стр. 67 и сл.).
[670] См. Ю.К. Толстой. Содержание
и гражданско-правовая защита права собственности в СССР, изд-во ЛГУ, 1955, стр.
148; А.Н. Арзамасцев. Охрана социалистической собственности по советскому гражданскому
праву, изд-во ЛГУ, 1956, стр. 69; О.С. Иоффе. Советское гражданское право.
Курс лекций, изд-во ЛГУ, 1958, стр. 267 и сл.; С.И. Вильнянский. Лекции
по советскому гражданскому праву, изд-во Харьковского университета, 1958, стр.
188.
[671] См. Б.Б. Черепахин. Правопреемство
по советскому гражданскому праву, Госюриздат, 1962, стр. 86 и сл.
[672] Ранее это положение было
выдвинуто только разъяснением Пленума Верховного Суда РСФСР от 29 июня 1925
г. ("Сборник разъяснений Верховного Суда РСФСР", М., 1935, стр. 42).
[673] См. ст. 28 Правил, утвержденных
постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда
и заработной платы и Президиума ВЦСПС 22 декабря 1961 г. ("Бюллетень Верховного
Суда СССР" 1962 г. N 1, стр. 44) и п. 20 постановления N 16 Пленума Верховного
Суда СССР от 23 октября 1963 г. "О судебной практике по искам о возмещении вреда"
("Бюллетень Верховного Суда СССР" 1963 г. N 6, стр. 19).
[674] См. О.С. Иоффе. Советское
гражданское право, Курс лекций, изд-во ЛГУ, 1958, стр. 251.
[675] См. ГК РСФСР, Госюриздат,
1961, стр. 156.
[676] Например, иностранные
предприятия и организации (ст. 124 Основ).
[677] Поскольку поставка некомплектной
продукции или товаров Положениями о поставках от 22 мая 1959 г. в известном
смысле приравнивается в части имущественной ответственности к поставке продукции
или товаров ненадлежащего качества (Положение о поставках продукции производственно-технического
назначения, п. 80; Положение о поставках товаров народного потребления, п. 81),
есть основания для распространения данного шестимесячного срока на иски, вытекающие
из поставки некомплектной продукции или товаров (см. О.С. Иоффе, Ю.К. Толстой.
Основы советского гражданского законодательства, изд-во ЛГУ, 1962, стр. 117);
иной точки зрения придерживается М.С. Фалькович (см. М.С. Фалькович. Применение
сроков исковой давности в практике государственного арбитража, "Советское государство
и право" 1963 г. N 3, стр. 118).
[678] См. "Ведомости Верховного
Совета СССР" 1962 г. N 23, ст. 233.
[679] См. О.С. Иоффе, Ю.К. Толстой.
Основы советского гражданского законодательства, изд-во ЛГУ, 1962, стр. 56.
[680] В дальнейшем Основы гражданского
судопроизводства Союза ССР и союзных республик именуются "Основы гражданского
судопроизводства".
